世界各地，粮食系统继续损害而非支持人类健康、环境可持续性和社会公正——这些失败因气候变化和地缘政治动荡的并发危机而加剧（Rockstr?m 等人，2025）。这些不仅仅是生产或分配上的技术不足；它们在很大程度上反映了治理的失败（Schneider 等人，2025）。塑造粮食系统的政策分散在不同的部门和行为者中，其目标往往存在分歧；利益冲突和权力不对称——在部委之间，以及企业行为者和公民社会行为者之间——阻碍了社会目标的实现；政策一致性仍然难以实现（Patay 等人，2025a，Nordhagen 等人，2026）。
历史上专注于增加农业生产的粮食政策被证明不足以应对与饮食相关的疾病和环境退化，促使人们转向一种粮食系统视角，该视角承认食品、健康、环境和生计之间的相互联系（Kraak and Niewolny, 2024）。许多政府试图通过建立国家多部门粮食系统治理机制来推进这一综合愿景——这些常设机构召集部委，在某些情况下还包括非国家行为者，以协调塑造粮食系统的跨部门政策。Patay 等人（2025b）进行的一项全球映射识别出 34 个国家拥有粮食系统治理的国家层面机构，其中约有一半是在 2021 年联合国粮食系统峰会（UNFSS）之后建立的。尽管这些机制层出不穷，但关于它们如何实施以及如何与日益促进它们的全球进程和多边组织互动的证据仍然有限。
此外，越来越多的学术著作警告说，这些机制本质上也是政治构建物（Baker 等人，2021, Swinburn 等人，2019, Resnick 等人，2018）。政府不是铁板一块的行为者：多部门治理需要驾驭许多利益相关者的竞争利益、立场和权力——包括部委及其内部的对立派系——他们对粮食系统用途的不同愿景必须通过协商而非假定来确定（Campos and Reich, 2019）。在这种背景下建立多部门机制从来不是中立的：联盟创建并引导机制，通常是在与政府内部其他部分或不同全球利益相关者的谈判或冲突中进行的（Weible 等人，2009）。这些政治因素如何塑造国家粮食系统治理机制的出现、运作和制度化在实证上仍缺乏考察，包括在拉丁美洲和其他这些机制正在 proliferating 的地区。
本文通过考察墨西哥对国家层面多部门粮食系统治理机制的实施来帮助填补这一证据缺口：健康、食品、环境和竞争力跨部门小组（GISAMAC）。GISAMAC 成立于 2019 年，时任总统洛佩斯·奥夫拉多尔（2018–2024）任内，汇集了主要来自各跨部门的政府行为者，以培育健康、公平、可持续和有竞争力的农食系统。到 2021 年，它由 12 个跨越健康、农业、环境、经济和社会部门的部委和机构组成。在同一届政府任内，墨西哥于 2020 年建立了全球最全面的正面包装（FOP）警示标签系统之一，该系统尽管遭到行业持续反对仍得以采用（Salgado 等人，2025, Crosbie 等人，2023），并于 2023 年颁布了国家反式脂肪酸禁令（众议院，2023）。
尽管 GISAMAC 早于联合国粮食系统峰会成立，但墨西哥参与 2021 年峰会进程——其中卫生部门是任命的国家召集人（FAO, 2021）——加强了人们对多部门方法的政治关注和合法性，并凸显了对全面食品法的需求（联合国粮食系统协调中心，2023）。2024 年，在本研究数据收集结束后，《充足和可持续食品总法》（LGAAS）的颁布创建了健康、食品、环境和竞争力国家跨部门系统（SINSAMAC），为多部门对话和合作提供了永久平台（Pineda, 2025）。该法律要求颁布实施条例；截至 2026 年，这些条例尚未颁布，SINSAMAC 也尚未成立。因此，墨西哥为上述问题提供了一个特别具有启发性的案例：它结合了雄心勃勃的食品政策监管和完整的制度轨迹——从非正式出现，到在没有法律授权的情况下运作多年，再到尚未在实践中实施的法定制度化——在一个 GISAMAC 的经验教训仍可为 SINSAMAC 的实施提供信息的时刻，且在全球进程和多边组织明显与国内治理互动的背景下。
本研究借鉴实施科学，具体来说是针对粮食系统治理进行调整的实施研究综合框架（CFIR）（Damschroder 等人，2022）。我们考察了 GISAMAC 的运作情况：其设计、成员、流程以及促使其运作和限制其运作的条件。这些条件包括政府内部分歧、联盟动态以及多边组织的作用。本研究提供了关于影响国家多部门粮食系统治理机制实施的因素的实证证据，并为其他开展类似制度改革的国家和地区确定了经验教训。
