南极条约体系对区域内外保护威胁的差异化治理能力研究

《Nature Communications》：The limits of Antarctic conservation governance

　　

摘要

南极地区对地球系统具有深远影响，因此其保护对于维护地球健康和人类福祉至关重要。《南极条约体系》（ATS）在該区域的生态环境保护方面拥有近乎排他性的管辖权，但关于其应对日益增长的各类保护威胁的能力仍存在疑问。我们通过分析超过90,000份科学和政策文件（1961–2023年），考察保护威胁在科学界与《南极条约体系》政策审议中的讨论情况。研究发现，源头更为本地化的威胁在《南极条约体系》的决策机制中表现出更明确的推进轨迹。起源于《南极条约》区域内的威胁反复显示出向治理行动推进的趋势，而外部威胁（包括气候变化）则长期停留在审议阶段，或几乎没有得到关注。这些模式表明，《南极条约体系》已展现出将其管辖范围内的威胁从持续关注转化为治理行动的能力，但对于源自其管辖范围之外的威胁，类似的行动则相对不明显。这一差异越来越重要，因为南极面临的一些最大威胁恰恰源自该区域之外。因此，加强《南极条约体系》与更广泛的全球治理框架之间的协调，可能是应对这些威胁的关键。