《Marine Policy》：Public support for establishing marine protected areas: an Italian case study
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海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）是旨在保护和恢复海洋生态系统、促进社会-生态系统可持续性的管理工具。然而，其成功取决于利益相关者与海洋资源的关系，以及海洋保护区设计过程中治理过程的质量，这要求在研究海洋保护区建立之前长期开
海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）是旨在保护和恢复海洋生态系统、促进社会-生态系统可持续性的管理工具。然而，其成功取决于利益相关者与海洋资源的关系，以及海洋保护区设计过程中治理过程的质量，这要求在研究海洋保护区建立之前长期开展关于利益相关者感知的研究。本研究聚焦于评估普通公众对海洋保护区的支持，公众构成了一个关键的利益相关者群体。所选案例为意大利科内罗海角海岸（Conero Promontory Coast, CPC），该区域有望成为海洋保护区。2024年，研究人员向262名公众发放问卷，调查其环境感知及对海洋保护区的一般态度，包括对建立CPC海洋保护区的支持。参与者对当地和全球海洋环境问题表示关切，对海洋保护区持有积极看法，优先考虑保护和教育，同时也认可海洋保护区在保护与利用之间寻求平衡的潜力。参与者最终支持在研究地点建立海洋保护区。对海洋保护区的态度受环境感知、管理优先事项的看法以及对海洋保护区目标感知的影响。尽管研究人员承认该研究的局限性，尤其是仅涉及了通常受海洋保护区影响的更大利益相关者群体中的一部分，但本研究仍就公众参与海洋保护区相关讨论提出了建议。特别是，研究证明了公众参与可以为海洋保护区规划提供见解，包括通过参与式治理设计和实施成功海洋保护区的策略。
论文解读
一、研究背景与问题
全球海洋生态系统正遭受污染、过度捕捞、开发、旅游和温室气体排放等人为压力的负面影响，加剧了自然气候变化。为应对海洋与海岸面临的日益增长的威胁，各国政府设定了具体的保护目标。2015年联合国所有成员国通过的《2030年可持续发展议程》强调可持续发展目标（Sustainable Development Goal, SDG）14，聚焦于养护和可持续利用海洋、海域及海洋资源。全球支持的“30×30”目标旨在到2030年保护地球30%的陆地和海洋区域。然而，全球海洋保护目标的实现取决于成功处理人类与海洋之间互动的复杂性，这种互动受法律、政策和不成文行为准则的制约，在人口稠密地区尤为相关。
海洋保护区（Marine Protected Areas, MPAs）是海洋空间规划的一部分，用于管理指定的海洋和海岸环境，以实现与生物多样性保护和生态系统恢复相关的具体目标。然而，海洋保护区的建立并非易事，需要精心设计和准备，可能需要长达十年甚至更长时间才能实现。这是因为其建立取决于从决策者到公民等个体的选择，以及协调各方观点以在保护与利用之间找到平衡。人们处于所有努力的中心，其短期功效和长期持久性取决于所有相关方之间的对话。海洋保护区建设不仅是海洋环境管理和养护问题，也是社会、文化、政治和经济问题，因为它可能积极或消极地影响那些依赖其边界内资源的人。利益相关者的包容和参与至关重要，可以产生教育性和信息性效益，促进海洋素养，解决资源使用和拟议干预措施的冲突，通过能力建设促进适应不断变化的管理制度，并培养管理意识、所有权和责任感。
2008年，欧盟通过了《海洋战略框架指令2008/56/EC》，旨在到2020年实现其海域的良好环境状况。2019年欧盟委员会推出的《欧洲绿色协议》标志着向环境可持续性迈出的重要一步，强调生物多样性保护是气候行动的关键组成部分。地中海是一个半封闭系统，包含1233个海洋保护区。意大利通过两项国家法律（n. 979/1982和n. 394/1991）确定并列出了52个具有特殊价值的海洋区域，其中30个是海洋保护区，2个是水下公园。尽管“30×30”目标迫使意大利扩大其海洋保护区网络，但该国在管理和扩大该网络以满足30%覆盖率目标方面仍面临挑战。
许多学者现已确定，利益相关者参与应是一个早在海洋保护区规划阶段之前就开始的过程，并在整个建立过程中及之后持续进行。在参与之前，需要根据相关定义对利益相关者进行适当的识别和绘图。虽然海洋环境治理研究因主要或采掘性利益相关者直接经济依赖海洋资源而优先考虑他们，但当代海洋政策日益认识到更广泛的公众是关键的利益相关者群体。该群体可以影响保护政策的民主合法性和长期可行性。衡量公众感知，即使是在与资源没有直接经济接近度的公民中，对于确定对海洋保护区的支持水平（也称为社会可接受性或社会许可）、塑造海洋保护区的社会价值、设计冲突解决策略、充分规划海洋保护区的组织以及加强社会对规则和法规的遵守都很重要。
利益相关者对海洋保护区建设的态度并非简单的调查，因为它们不一定是支持/反对的结果。不同程度的支持将取决于利益相关者的社会人口特征、地方依恋、资源使用、价值观以及对资源获取受限程度的感知。还有额外因素塑造人们的支持，如意识和知识、对生态系统服务的感知、对海洋环境和资源威胁的感知（本地和全球）、海洋环境管理的优先事项、对海洋保护区的感知、对机构和治理的感知、对环境的态度和行为以及媒体叙事的影响。重要的是，支持和反对并不是特定群体的固定属性，而在很大程度上是由实施过程的设计和开展方式产生的。越来越多的证据表明，对海洋保护区的抵制经常源于迟来的、单向的或纯信息性的咨询，源于对决策的有限影响力，以及源于对程序不公平的感知，而非对保护目标的分歧。相反，当采掘性使用者有意义地参与生态和社会经济权衡的谈判时，他们已成为积极的支持者，在某些情况下成为保护的推动者。
研究人员创建了框架来指导评估海洋保护区的社会和生态契合度，通过评估可能引导对海洋保护区支持的感知。例如，Charles和Wilson将海洋保护区的人类维度概念化；Jentoft等人和Voyer等人认为交互式治理等分析框架可以在规划阶段通过调查利益相关者的价值观、形象和原则来帮助制定海洋保护区目标并获得支持；Bennett强调对生态有效性、社会影响、良好治理和管理的感知对海洋保护区支持的高度影响；Brun等人专注于评估海洋重要性、环境威胁、管理优先事项和海洋保护区目标。这些基于利益相关者咨询的框架可以揭示对海洋保护区的期望，并识别人们观点中的优势和劣势。
二、研究内容与结论
本研究旨在评估普通公众在个体公民层面对建立海洋保护区的支持水平，而主要的、受高度影响的部门群体和组织则在作为更大研究项目一部分的单独研究中处理。研究建立在既定概念框架的基础上，其主要意义在于从多用途海岸环境（意大利案例研究）提供实证验证。在海洋空间规划中，特定地点的案例研究对于测试全球保护模式是否能经受住本地化社会政治情景至关重要。通过系统绘制公众感知，本研究为国际海洋政策文献做出贡献，并为环境管理者提供社会可接受性基线，在此基础上可以建立参与式、协商性的过程。
案例研究区域为科内罗海角海岸（CPC）海洋区域，位于意大利亚得里亚海沿岸的马尔凯大区，是一个拟议的海洋保护区。该区域重要的 anthropogenic 压力包括过度捕捞、开发及随后的人工海岸防御干预和旅游。CPC跨越安科纳市和努马纳市之间20公里的海岸线。科内罗海角是一个重要的自然地标，以岩石构造和沙质海岸线为特征。侵蚀现象塑造了景观，浅海床、冷河水流入以及亚得里亚海北部的遮蔽性质为各种动物和藻类物种提供了支持条件，包括具有商业重要性的物种、旗舰物种、生态系统工程师、受保护物种和脆弱物种。CPC不仅是旅游和休闲的热门目的地，包括潜水和划船，还具有渔业传统的文化遗产价值。CPC包括1987年建立的科内罗自然区域公园。尽管“共同建设科内罗海洋保护区协会”的利益相关者多次尝试，海洋保护区的建立仍未实现。2014年，意大利环境保护研究所受委托在该地区进行初步利益相关者研究。在技术调查文件中，九个航海俱乐部、一个潜水中心和五个旅游港口运营商组成的联合会的信函明确表示反对海洋保护区。然而，该咨询依赖书面提交而非迭代、协商性的过程。在政治层面，有过几次有利声明随后又反悔的时刻，可能是由于反对海洋保护区的经济力量。
三、主要技术方法
本研究采用定量、描述性和非实验性研究设计，使用问卷调查作为数据收集方法。该横断面、观察性方法被选为最合适的框架，以捕捉真实世界社区环境中公众态度和基线感知的自然快照。问卷基于对海洋保护区利益相关者感知的研究开发，重点关注已知影响支持的变量。问卷由作者创建，并由具有社会科学、海洋科学、海岸管理和统计学专业知识科学委员会验证，同时经过第一作者所在机构的伦理委员会评估。问卷于2024年4月30日至5月5日在安科纳市圣西里亚科博览会期间发放。假设人口比例为75%，理想样本量估计约为400（置信水平：95%，误差幅度：5%）。抽样涉及第一作者在节日期间随机邀请不同地点的人在线完成问卷。在400名被邀请者中，262人最终参与调查，参与率为65.5%。数据从Google Forms下载并在Microsoft Excel中组织，在TIBCO Statistica中进行进一步分析。数据首先使用描述性统计进行分析。量表数据经过探索性因子分析（Exploratory Factor Analysis, EFA）和信度检验，以减小数据集规模并检查提取因子的有效性和内部一致性（Cronbach's α）。进行Spearman相关分析以识别人口统计参数与因子之间的显著相关性。与海洋保护区支持变量显著相关的相关分析提示使用多元回归进一步分析以评估哪些变量具有影响力。
四、研究结果
参与者概况：调查参与者中61%为女性，39%为男性，年龄分布均匀（平均中年）。超过一半（66%）拥有高等教育学历，三分之一从事STEM或海洋相关领域职业。大多数居住在沿海城市（78%），并自称经常到海边旅游和休闲（68%）。约一半参与者表示从未参与海洋保护活动但对此感兴趣，40%表示曾参与且仍感兴趣，仅12%表示不感兴趣。
人类活动对海洋环境影响的感知：参与者对人类活动对海洋环境影响的感知被分为三个可靠因子和三个独立项目。一般影响（如气候变化和工业捕捞）被感知为极其负面到负面，休闲活动（如船只锚泊）的影响同样如此。海滩养护（独立项目）和休闲及运动钓鱼的影响被感知为负面，而小规模手工捕鱼（独立项目）的影响被感知为略不那么负面。海滩清洁（独立项目）被积极看待，可能被理解为海滩清理而非机械清洁。
当地海洋环境问题的感知：参与者对当地海洋环境问题的感知被归为单一可靠因子。参与者同意他们注意到当地海洋环境的退化，例如物种丰度和多样性减少、海岸侵蚀、污染和海岸过度拥挤。
管理优先事项：管理优先事项被分为两个可靠因子和一个独立项目。保护和教育被认为最重要，其次是海岸防御以确保经济发展（独立项目），研究获得的平均分最低。
对海洋保护区目标的感知：对海洋保护区目标的感知形成两个可靠因子和一个独立项目。第一个因子即保护、恢复和监管获得最高重要性评分。第二个因子是社会和生态平衡，也很重要，尽管略不如此重要。参与者倾向于不同意海洋保护区旨在不加区分地限制区域内所有人类活动（独立项目）。
对海洋保护区的态度：对海洋保护区的态度（三个独立项目）总体积极，参与者相信其重要性并愿意遵守规则。参与者还同意希望参与围绕海洋保护区建立和规则设计的讨论。然而，他们对支付年费以支持管理持中立态度。大多数参与者（74%）知道CPC不是海洋保护区，而其余26%认为它是。无论这些回答如何，89%的人赞成CPC成为海洋保护区，其余11%反对。
相关性和回归分析：相关分析揭示了显著趋势。对海洋保护区的积极态度与参与和兴趣海洋保护、对人类影响（尤其是休闲）的感知、对当地环境退化的感知以及海洋保护区目标（除限制所有人类活动外）相关。对CPC海洋保护区的支持与对当地环境退化的感知、关于保护、恢复和监管的海洋保护区目标以及积极态度相关。由于对CPC海洋保护区的支持几乎一致，该变量未纳入回归分析。相反，进行了多元回归以评估变量对海洋保护区态度的影响。模型1显示，参与者为海洋保护区遵守规则和改变习惯的意愿受对当地环境退化的感知、休闲活动对海洋环境的负面影响以及海洋保护区保护、恢复和监管目标重要性的影响。模型2显示，支付支持海洋保护区管理的意愿受对海洋保护区社会和生态平衡目标感知重要性的影响。模型3显示，参与讨论以帮助设计海洋保护区规则的意愿受研究应作为管理优先事项的感知、海洋保护区保护、恢复和监管目标的重要性以及海洋保护区并非旨在限制所有人类活动的感知的影响。
五、讨论与结论
尽管本研究的参与率低于估计样本量，但结果仍为公众对海洋保护区的感知和态度提供了可靠指示。参与者概况部分反映了安科纳省的人口统计数据以及先前在该研究地点进行的公众海洋环境问题感知研究的数据，表明对目标人群的良好代表性水平。样本以相对较高的教育水平和意识为特征，表现出对全球海洋问题和当地环境退化的中度到强烈敏感性。参与者普遍支持海洋保护区，不存在观点极化，而是类似于Gall和Rodwell所描述的共赢视角。虽然参与者倾向于给予保护最高重要性，但他们也理解海洋保护区的多重角色，认识到环境和经济社会效益。大多数受访者赞成建立CPC海洋保护区，这证实了先前的研究结果，即公众可能支持海洋保护区而不受社会人口差异的影响。然而，必须指出，非采掘性使用者对海洋保护区的支持很常见，而本研究参与者中大多数属于此类，这可以解释对CPC海洋保护区建立的几乎一致同意。
对海洋保护区的态度，特别是合规性和参与性，是积极的，并受保护、恢复和监管作为海洋保护区重要目标的感知影响。遵守意愿也受当地环境退化感知和旅游业及休闲活动对海洋环境负面影响的影响。支付意愿受社会和生态平衡目标感知重要性的影响。参与规则设计讨论的意愿受研究作为管理优先事项的感知、保护、恢复和监管目标的重要性以及海洋保护区并非旨在限制所有人类活动的感知的影响。
研究结论指出，公众参与可以为海洋保护区规划提供见解，包括通过参与式治理设计和实施成功海洋保护区的策略。本研究虽然存在局限性，特别是仅涉及了通常受海洋保护区影响的更大利益相关者群体中的一部分，但仍就公众参与海洋保护区相关讨论提出了建议。研究证明了公众参与可以为海洋保护区规划提供见解，包括通过参与式治理设计和实施成功海洋保护区的策略。该研究为国际海洋政策文献做出贡献，并为环境管理者提供了社会可接受性基线，在此基础上可以建立参与式、协商性的过程。
