欧盟港口竞争力与可持续性的制度联结：以Naples港 Green Ports Project 的脱碳与能源转型为例

《Marine Policy》：The EU challenge to make its ports more sustainable and competitive: The case of the Green Ports Project for the Port of Naples

　　

欧盟港口框架将竞争力（competitiveness）、韧性（resilience）与可持续性（sustainability）目标相联结。Regulation 2024/1679使港口成为绿色与数字转型（green and digital transitions）的关键行为者。意大利DEASP（Documento di Pianificazione Energetica e Ambientale del Sistema Portuale）将可再生能源（renewable energy）与能效（energy efficiency）嵌入港口治理（port governance）中。Green Ports Project推进Naples港的脱碳（decarbonisation）与能源转型（energy transition）。案例研究证明欧盟政策促进地方可持续港口发展（sustainable port development）。

研究背景与问题：欧盟港口已由传统海运物流门户扩展为提供能源安全、工业发展、双重转型和领土韧性等战略功能的基础设施。港口邻近人口密集城市，其管理直接影响就业、机动性、土地利用、环境质量和地方发展，但港口与城市空间常出现功能与物理分离。欧盟港口政策因此要求港口不仅处理贸易与物流，还应对城市再生、脱碳、能源转型和领土凝聚。既有问题在于：竞争力与可持续性并非天然互补；欧盟目标若缺乏有效实施机制，可能停留在欧盟法律秩序内；国家法律转化只是第一步，地方治理能力、利益相关者互动和财政资源决定其有效性。研究人员据此开展研究，分析欧盟港口竞争力与可持续性立法框架，并以Naples港为例评估其向国家法律与地方举措转化的有效性，意义在于揭示欧盟政策如何通过多层治理影响地方可持续港口发展。

研究设计与方法：作者Alessia Esposito采用法规评估方法，进行欧盟与意大利政策工具之间规范一致性的多层法律分析，并评估其操作含义，聚焦利益相关者、治理模式和财政资源。有效性从三层面评估：国家监管目标与欧盟法案的规范一致性；实施举措对欧洲港口政策的贡献；欧盟要求对地方实施机制及跨治理层级利益相关者互动的影响。资料包括规划工具、官方报告及港口系统管理局和公共机构文件。案例为Naples港，属于中第勒尼安海港口系统管理局（Autorità di Sistema Portuale del Mar Tirreno Centrale, AdSP MTC）。

研究结果：
1. Introduction：通过欧盟监管框架分析，研究得出港口已从物流节点演变为经济、环境和社会目标交汇的治理场域；研究范围包括分析欧盟港口竞争力与可持续性立法，并评估其影响国家法律系统和促成地方举措的能力。
1.1 How the concepts of competitiveness and sustainability are articulated in this research：通过分析Regulation 2017/352与Regulation 2024/1679，研究认为竞争力与可持续性的关系是制度性建构的，并通过环境标准嵌入港口服务经济监管、基础设施发展与可持续要求挂钩、港口内部治理与跨欧洲运输网络（Trans-European Transport Network, TEN-T）多式联运和韧性节点角色连接三种机制相互依存。
2. European legislation on port competitiveness：通过欧盟港口政策分析，研究得出港口对对外贸易、腹地连接、蓝色经济、工业生产、能源转型、供给安全和战略自主至关重要，欧盟竞争力与港口效率及集成港口系统直接相关。
2.1 The development of a common European port policy：通过历史法规梳理，研究得出从1970年代、1985年共同运输政策文件、1990年代、TEN-T、1997年海港绿皮书、2001/2007/2013年通讯到《里斯本条约》，共同欧洲港口政策逐步形成。
2.2 From port services to TEN-T networks: competitiveness as efficiency, connectivity, and resilience：通过分析Regulation 1315/2013、Regulation 2017/352和Regulation 2024/1679，研究得出港口竞争力被重构为效率、连通性与韧性，2024年法规进一步纳入更严格环境规则、智慧与韧性交通要求。
3. European legislation on port environmental sustainability：通过环境法规分析，研究得出环境可持续性已成为港口运营与增长许可，港口活动会造成温室气体排放、资源消耗、废物、湿地和噪声等问题。
3.1 EU environmental legislation affecting port activities：通过分析MARPOL、可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs）、EcoPorts、Birds Directive、Habitats Directive、水框架指令（Water Framework Directive, WFD）、海洋战略框架指令（Marine Strategy Framework Directive, MSFD）、Directive 2014/89、Directive 2019/883、欧洲绿色协议（European Green Deal, GND）、European Climate Law、Fit for 55、排放交易体系（Emissions Trading System, ETS）、FuelEU Maritime等，研究得出环境要求已逐步成为港口治理的结构性组成，并影响脱碳、替代燃料、废物管理和空间规划。
3.2 From sustainable infrastructures to ecosystem restoration: the role of ports in light of Regulation 2024/1679 and Regulation 2024/1991：通过分析Regulation 2024/1679和Regulation 2024/1991，研究得出核心网络港口须在2030年前、综合网络港口须在2050年前满足环境义务；自然恢复法规扩展至城市化和Natura 2000以外区域，引入“good condition”和国家恢复计划。
4. Regulation 2017/352 and 2024/1679 as institutional bridges between competitiveness and sustainability in port areas: confirmations from the EU Ports Strategy and Industrial Maritime Strategy：通过规范分析，研究得出Regulation 2017/352将环境要求纳入港口服务经济监管，Regulation 2024/1679将可持续性作为TEN-T首要目标，2026年欧盟港口战略和工业海事战略进一步确认这一制度桥梁。
4.1 The interaction mechanisms between Regulation 2017/352 and Regulation 2024/1679: integration, conditionality and functional complementarity：通过条款分析，研究得出整合、条件性和功能互补三种机制。
4.2 From regulatory interaction to policy consolidation: the 2026 Communications on the EU Ports and the Industrial Maritime Strategy：通过分析2026年通讯，研究得出竞争力被重新定义为安全、韧性与可持续性，可持续性成为保持战略相关性的条件。
5. Italian legislation on port competitiveness and sustainability：通过意大利港口治理分析，研究得出其历史公共性强、港城相邻、空间扩张受限；欧盟共同运输政策推动港口成为国家和欧洲网络战略节点，需兼顾公共利益、竞争、私人投资、物流效率和环境可持续性。
5.1 The evolution of Italian port governance according to European port policy developments：通过Siderurgica Gabrielli v. Merci Convenzionali Porto di Genova案、Law No.84/1994、d.lgs No.169/2016，研究得出港口管理与服务分离、港口系统管理局（Autorità di Sistema Portuale, AdSP）建立、DEASP引入和TEN-T整合。
5.2 Environmental planning and governance fragmentation in the Italian port system：通过分析Law No.84/1994、d.lgs No.169/2016和Ministerial Decree No.237/2024，研究得出意大利规划工具与权限碎片化，港口与城市规划不协调，Directive 2014/89实施仅部分整合且生态方法不足。
6. Local implementation of EU port sustainability objectives: the Port of Naples’ environmental policy and the Green Ports Project：通过Naples港案例，研究得出欧盟优先事项可反映在AdSP MTC规划和具体地方措施中。
6.1 Port of Naples’ environmental planning and sustainability strategy：通过DEASP 2019及最新DEASP，研究得出Naples港碳足迹、冷熨、太阳能、液化天然气（liquified natural gas, LNG）储存与加注、东部国家利益场址（Site of National Interest, SIN）生态修复及四类可持续行动。
6.2 The implementation of the Green Ports Project within the Port of Naples as an illustrative example of local realisation of EU sustainability objectives：通过项目文件，研究得出LED照明在2022—2023年减少50%能耗和17.6 t/year CO₂当量；电动穿梭巴士预计避免24,107 kg/year CO₂、9.110 kg/year PM₁₀和294.336 kg/year NO_X；但城市溢出效应受地方与港口当局协调不足限制。案例证明欧盟政策影响地方治理、国家法规和复苏与韧性计划资金分配。

讨论与结论部分（第7节 Conclusions）翻译总结：欧盟政策已从将港口视为贸易促进者，转向将港口纳入竞争力、创新和气候行动更广战略。欧盟港口立法不再仅将港口视为经济枢纽，而承认其为改善欧洲运输网络、促进城市发展、支持双重转型和提升领土竞争力的关键基础设施。港口竞争力不再仅指市场准入或港口服务效率，还包括港口作为更广欧洲物流、工业和领土网络中城市节点运作的能力。同时，欧盟环境法日益将可持续性纳入港口管理：可持续性要求成为提升竞争力的关键，使港口能提供岸电（Onshore Power Supply, OPS）和替代燃料加注等战略服务；可持续性也成为塑造港口与沿海和城市区域关系的关键标准。Regulation 2024/1991等法规正将港口从受环境义务约束的基础设施重新定义为参与海洋环境保护的行为者。对Regulation 2017/352和Regulation 2024/1679的分析确认，港口竞争力与可持续性关系已在欧盟港口治理中制度化。Regulation 2017/352将环境标准纳入港口服务经济监管，Regulation 2024/1679将可持续性作为改善TEN-T网络和增强韧性的关键要素。2026年关于欧盟港口战略和工业海事战略的通讯进一步强化这一关系，表明欧盟法不仅鼓励可持续港口发展，还构建了将竞争力和可持续性作为相互依赖目标追求的治理条件。意大利框架显示欧盟港口政策逐步影响国家港口治理，鼓励竞争力、环境规划和系统级协调的更战略整合；但意大利仍存在显著协调问题，尤其是港口规划、城市规划和海洋空间规划关系，表明欧盟港口政策有效性不仅取决于规范对齐，也取决于国家和地方行为者协同行动能力。在法规评估方法内，Naples港案例说明欧洲政策目标可转化为具体举措，并展示规范一致性与地方实施能力的互动。AdSP MTC框架下措施和Green Ports Project表明脱碳、能源效率和可持续港口管理目标可转化为领土举措。LED照明、电动交通和能效干预并未穷尽Green Port模式更广含义，但其重要性在于使欧盟目标、国家复苏与韧性政策、港口系统规划和具体地方措施之间关系可见。同时，意大利背景和Naples案例揭示关键差距：国家项目虽具环境潜力，但在城市背景中其有效性受碎片化规划框架限制。因此，城市规划工具与责任当局权限更清晰划分，对充分实现意大利港口和港口城市可持续项目环境效益具有决定性。研究人员认为，欧洲监管发展已为港口可持续现代化奠定坚实基础，但挑战仍存，如改善城市环境整合、促进港口发展与城市政策协调的治理框架。解决这些问题对港口充分实现其作为意大利和欧洲可持续发展驱动者的潜力至关重要。