《Cambridge Prisms: Plastics》：The power of high-ambition developing countries in global plastics treaty negotiations
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一个松散结盟的、非正式的发展中国家集团正在推动一项强有力的塑料条约。本文评估这一“高雄心发展中国家（high-ambition developing countries, HADCs）准集团”（quasi-bloc）过去的影响力与未来前景。研究人员认为，HAD
一个松散结盟的、非正式的发展中国家集团正在推动一项强有力的塑料条约。本文评估这一“高雄心发展中国家（high-ambition developing countries, HADCs）准集团”（quasi-bloc）过去的影响力与未来前景。研究人员认为，HADC准集团正在推动对塑料全生命周期（full life cycle）的严格管控，包括对石油和天然气原料（feedstock）、石化加工和产品设计；它也在激发对强有力融资的呼吁，以支持向低塑料经济（low-plastic economies）的公正转型（just transitions），同时放大原住民（Indigenous peoples）和公民社会（civil society）对解决塑料污染不公正的诉求。值得注意的是，在2024年釜山和2025年日内瓦条约谈判期间，HADC准集团坚定反对试图削弱条约的石油国家（petrostates）和产业利益。HADCs有许多共同点，包括被征服的历史（histories of subjugation）和对塑料污染不成比例的脆弱性。然而，HADC准集团的凝聚力与权力不应被夸大。这不是一个正式联盟，而是利益与关切相近国家的临时、流动集团。展望未来，HADC准集团与全球北方（Global North）高雄心国家一起，似乎拥有足够权力阻止一项弱条约，但实现强义务则面临大得多的政治挑战。
研究背景。发展中国家在太平洋、非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比地区一直处于谈判强有力、具有法律约束力的全球塑料条约前沿。卢旺达和秘鲁起草并共同发起2022年联合国环境大会（United Nations Environment Assembly, UNEA）决议，启动谈判。拉美外交官主持所有国际谈判委员会（International Negotiating Committee, INC）会议：Peru的Gustavo Meza-Cuadra主持INC-1至INC-3，Ecuador的Luis Vayas Valdivieso主持INC-4、INC-5.1和INC-5.2，Chile的Julio Cordano自2026年2月INC-5.3起主持。太平洋小岛屿发展中国家（small island developing states, SIDS）如Fiji、Cook Islands、Palau和Tuvalu等，推动强化高雄心国家联盟。自2022年以来，多数发展中国家曾支持一项或多项高雄心承诺、全会声明或文本提案，但未形成正式联盟、制度化协调机制或共同谈判立场，而是流动、松散的HADC准集团。塑料污染对这些国家造成不成比例的健康与生态影响，而它们解决能力最弱；同时石油国家和产业利益试图削弱条约。研究人员因此评估HADC准集团的集体影响，提出HADC准集团概念，并分析其过去影响与未来前景，以理解全球南方历史边缘国家在国际关系中的权力。
研究人员开展参与观察、访谈和文本分析，得出结论：HADC准集团推动塑料全生命周期严格、公正且有法律约束力的义务，包括上游石油和天然气开采、石化加工、产品供应与设计控制；推动强有力融资、公正转型、单独健康条款、共同但有区别的责任（common but differentiated responsibilities, CBDR）以及原住民和边缘社区权利。它坚定反对石油国家和产业削弱条约，但并非正式联盟，不凝聚、不稳定，能阻止弱条约，却难以实现强义务。其意义在于揭示全球南方国家在条约谈判中的影响力，并为后续研究HADC雄心上升、动摇和下降奠定基础。
关键技术方法不超过250字：研究人员采用参与观察，参加2024年渥太华和2025年日内瓦谈判，密切监测2024年釜山谈判；做详细笔记，与代表和观察员交谈，参加边会和走廊讨论，撰写每日总结。开展20个开放式、半结构化访谈，时间在2025年日内瓦谈判前后等，部分匿名、部分公开，受访者包括谈判者、游说者、科学家和非政府参与者。分析国家提交、联盟声明和全会演讲，并编制一份包含80个发展中国家的高雄心承诺或声明支持名单。局限是无法进入正式闭门会议或非正式幕后互动，研究人员通过访谈、政策文件、国际组织报告和科学出版物交叉验证。
发展中国家在环境条约谈判中的影响力上升但有限。通过历史与文献分析可见，发达国家和产业行为体长期主导环境条约谈判，发展中国家自1970年代以来影响力渐增，原因包括经济实力、谈判经验、法律培训、科学专长以及公民社会、科学家、原住民等参与。G77、小岛屿国家联盟（Alliance of Small Island States, AOSIS）、太平洋小岛屿发展中国家（Pacific Small Island Developing States, PSIDS）、非洲集团和拉丁美洲和加勒比国家集团（GRULAC）等增强其影响。战略议题联系、中国印度巴西领导、CBDR和道德诉求也提升其谈判力。其影响从最小到决定性，形式包括阻止条约、降低雄心和提高雄心。
HADC准集团对塑料条约谈判的影响。通过参与观察、访谈、国家提交和全会演讲分析。HADC领导人加入高雄心联盟（High Ambition Coalition, HAC），但主要利用更大非正式集团。釜山谈判中，Panama提议全球目标将初级塑料生产降至可持续水平，获89国支持；Rwanda代表84国、Mexico代表94国呼吁淘汰最有害塑料和关注化学品；Panama代表获起立鼓掌。日内瓦谈判中，非洲集团领先，Ghana代表非洲集团提交声明，支持全生命周期条约和公正转型融资；太平洋岛国要求减少全球塑料生产，Palau呼吁转变生产消费方式并关注程序正义。许多HADC代表推动雄心条款，包括健康危害、单独健康条款、历史责任、人权本位、融资补偿、生产上限、强制性费用和限制一次性塑料。融资方面，要求约束性财政义务、技术转让、SIDS和最不发达国家（least developed countries, LDCs）特殊融资、污染者付费、能力建设和多边基金内化CBDR。HADC准集团拒绝将条约范围限于废物管理的修订草案。Tuvalu代表14个PSIDS称红线被跨越，Chile的Julio Cordano称文本漏洞多，Colombia的Sebastián Rodríguez称完全不可接受，Micronesia称倒退，Mexico称多边主义危机，Panama的Juan Carlos Monterrey称该草案“令人厌恶”。
HADC准集团权力的制约因素。通过观察和访谈可见，其内部与结构弱点稀释权力：不凝聚、不稳定，利益、观点、优先事项和对雄心承诺差异大；无单一国家或联盟持续领导；代表团规模小；国内产业游说；许多签署高雄心承诺的国家谈判中雄心不足；不代表全球南方大部分，包括China和India；对脆弱性、谁需支持看法不一；一些国家可能失去雄心或非为雄心加入；地缘政治和经济压力使其易受反对强条约国家胁迫。
石油国家与产业反弹。通过观察、访谈和统计可见，石油天然气、石化和消费品产业深刻影响谈判，包括Russia、Saudi Arabia、China、South Korea和United States等立场。日内瓦至少234名石化及化石燃料游说者注册，包括Dow、American Chemistry Council和ExxonMobil；埃及、哈萨克斯坦、中国和伊朗代表团中也有注册游说者。约99%新塑料来自原油和天然气石化原料，能源转型下产业寻求塑料增长。消费品制造商、零售商和废物管理公司也游说，产业与石油国家合作拖向最低共同标准。Russia、Iran、Saudi Arabia和Kuwait自称“Like-Minded Group of Countries”，反对上游管制。China和India呼吁共识妥协。United States反对生产目标、禁令和限制，称会提高成本。观察者认为美国意在拖延，一些观察者认为产业和石油国家有效俘获谈判，雄心下降。
雄心与反对力量的冲突。通过参与观察可见，日内瓦开幕曾乐观，但进展有限。弱化方转向框架和程序，争论主席文本是否作为谈判基础。各方就“全生命周期”冲突，支持者称UNEA Resolution 5/14授权，反对者包括United States主张上游监管仅限国家层面。反对上游监管者要求进一步考虑授权、目标和过程，插入括号、删除实质条款、制造模糊和漏洞，以国家情况或国家安全引入例外。生产和供应尤其争议，石油国家和石化出口国反对HADC措施并划红线。与釜山乐观相比，低雄心国家在日内瓦前和期间削弱进展。一些代表反对Article 6供应或可持续生产，也反对Article 3塑料产品及减少有害或一次性塑料产品的约束性措施。
结论。通过谈判观察和分析可见，日内瓦谈判崩溃，程序规则、条约范围、生产措施、化学品控制、产品法规和融资等关键问题均未解决。数月后INC Chair Valdivieso宣布卸任。Chile的Julio Cordano于2026年接任并重启谈判。HADC准集团预计继续放大原住民和边缘社区关切，提高塑料污染健康与生态影响科学证据意识，推动全生命周期条约，包括监管初级塑料聚合物生产、减少一次性塑料和有害化学品、改善产品设计、整合公平与人权原则，包括CBDR、健康保护和公平充足融资。能否转化为公正有效条约仍不确定。HADC准集团的分散领导增强韧性，但弱点和脆弱性可能增加；雄心含义不同，生产上限分歧，一些国家承诺后跟进少，国内政治、产业游说、地缘政治动荡、贸易安全威胁以及Russia、United States、China、India和Brazil等压力可能降低雄心。联合国框架内达成共识极具挑战，坏意策略可能拖累谈判。HADC可选择与全球北方高雄心国家联合采用多数投票程序最终确定文本，但石油国家已拒绝；或寻求框架公约，用附件和议定书允许不同义务并逐步提高雄心；或由愿意国家联盟在联合国框架外启动谈判，如Ottawa Process通过1997年禁止杀伤人员地雷条约。无论路径如何，HADC准集团驱动和提高条约雄心的能力对最终有效性至关重要。
