从诊断到行动：也门泰兹非正规住区分阶段就地升级框架

《Habitat International》：From diagnosis to action: A phased in-situ upgrade framework for informal settlements in Taiz, Yemen

　　

摘要
受冲突影响城市中的非正规住区通常通过剥夺性的诊断描述来研究，然而较少研究解释如何将此类证据转化为空间明确且分阶段的更新行动。本文通过也门塔伊兹城市肌理内一个已固化的非正规住区卡拉巴（Kalabah）的案例来解决这一缺口。基于先前的诊断研究、实地测绘、现状面板、基于卫星的空间参考、AutoCAD 图纸和灵活的规划标准，本研究应用了一个四阶段概念框架（证据、指标、综合干预措施、具有分阶段的空间优先次序），并记录了其在深度单案例应用中如何被操作化以实现分阶段的原地更新。分析首先确定了卡拉巴的主要空间和服务限制，包括薄弱的土地使用组织、狭窄且不规则的通道、碎片化的供水、不足的污水和排水系统、未管理的固体废物、脆弱的住房条件以及有限的开放空间结构。然后将这些限制转化为综合规划提案，结合了土地用途重组、交通改善、基础设施升级、住宅模式、商业和混合用途组件、景观/开放空间干预以及基于部门的实施分阶段。研究结果表明，卡拉巴不应被视为应被清除的临时城市碎片，而应被视为需要逐步重组和服务整合的现有城市肌理。研究的贡献不在于提出原地更新本身，而在于透明、可追溯地记录了诊断证据如何转化为指标、综合干预措施和空间优先的实施阶段，同时减少了对大规模拆除和外部搬迁的依赖。卡拉巴案例可为塔伊兹和类似受冲突影响城市的规划提供信息，作为测试和适应的记录案例，而非经过验证或直接可复制的模型；无论如何，实施都需要详细调查、工程设计、成本估算、机构协调和社区参与。

引言
非正规住区仍然是全球南方不平城市化的最持久表现之一，特别是在快速城市增长未得到充分住房、基础设施、产权安全和公共服务提供匹配的背景下（Abdulhadi 等，2024；Tjia & Coetzee，2022）。它们不仅仅是次标准住房的物理集中地，而是由贫困、居住权不安全、基础设施有限、规划控制薄弱和城市服务获取不均等塑造的复杂社会空间环境（Atkinson，2024；Tjia & Coetzee，2022）。早期的辩论警告，“贫民窟”的语言可能会将多样化的城市社区简化为单一的污名化类别，并掩盖导致剥夺的结构性力量（Gilbert，2007）。因此，最近的学术研究表明鼓励从以清除为导向的方法转向将非正规住区理解为需要情境敏感型更新、服务提供和制度认可的已固化城市形态。这种转变很重要，因为关于非正规住区的研究记录了重叠的风险，包括住房不足、水和卫生赤字、环境危害、健康和社会经济脆弱性以及有限的谋生机会获取（Abdulhadi 等，2024；Hasan 等，2024；Satterthwaite 等，2020）。
在脆弱和受冲突影响的城市中，这个问题变得更加紧迫，因为流离失所、经济中断、制度能力薄弱和受损的基础设施加剧了现有的城市不平等（Ahmed & Sultan，2026；Atkinson，2024）。在这种背景下，非正规住区通常成为流离失所和低收入家庭的接收空间，而地方当局可能缺乏财务和技术能力来监管增长或公平提供基础设施。最近关于治理和脆弱性的工作表明，非正规住区不应仅仅被视为规划失败；它们应作为由治理安排、脆弱性和受限的制度条件塑造的社会空间形态来检查（Atkinson，2024）。同样，关于有限执行力度下规划的研究表明，即使是最基本的空间规划水平也能对密度、公共空间、准入条件和基础设施投资的可行性产生长期影响（Mottelson，2023）。这些发现对于正式规划系统薄弱但仍需进行空间干预以减少脆弱性和改善城市融合的城市高度相关。
在更新文献中，原地方法因寻求改善生活条件而不拆除现有社会网络或使家庭脱离生计地点而获得 prominence（Wang，2023）。阿克拉的证据表明，当基础设施干预回应当地需求并嵌入更广泛的住区改善战略时，原地基础设施更新可以改善住区的可持续性。然而，更新不能简化为仅提供基础设施。Rigon (2022) 认为更新必须解决非正规住区内的多样性和公正性，因为居民在收入、居住权状态、家庭结构、性别需求和参与改善过程的能力方面存在差异。Van Oostrum 和 Shafique (2023) 进一步主张从“内部”监管非正规住区，建议规划和建筑标准应是多元的、渐进的，并回应现有的占用形式，而不是仅通过僵化的正式法规强加。这些观点支持在清除或搬迁可能会加深社会和脆弱性的城市中采用居住权敏感和社区保护型的更新方法。
尽管越来越支持居住权敏感的原地更新作为规范方向，但将该立场转化为实践仍然缺乏具体说明：那些反对清除并主张从“内部”监管住区的（Rigon，2022；Van Oostrum & Shafique，2023）研究提供了关于如何将特定住区的诊断证据实际转化为空间明确、有序的规划决策的有限指导。有效的更新需要不仅仅是识别赤字。它需要确定干预应从何处开始，哪些基础设施网络应优先，如何重组交通和公共空间，以及如何在有限搬迁的情况下进行住房改善。关于非正规住区更新的地理空间信息需求审查证实，准确和当前的空间信息对于有效干预很重要（Tjia & Coetzee，2022）。这突显了需要连接社会经济脆弱性、服务剥夺、居住权状况和城市形态与具体规划行动的框架。
也门塔伊兹为弥补这一缺口提供了相关的实证环境。长期冲突、经济衰退、制度能力薄弱和快速城市增长加剧了非正规城市化，并对脆弱的基础设施系统造成压力（Abdulqawi & Sultan，2025；Ahmed & Sultan，2026）。关于塔伊兹非正规住区的先前研究记录了卡拉巴和 Osifra 的空间和社会经济特征，显示出了与基础设施、卫生、土地使用组织和基本服务获取相关的重要挑战（Abdulqawi & Sultan，2025）。随后的实地研究报告称，这些住区充当移民的主要接收区，87% 的受访居民已搬迁至塔伊兹。根据同一项实地调查，广泛的既事实业主（94%）与严重服务剥夺共存：34% 的家庭缺乏室内供水连接，仅 10% 连接到正式污水系统，31% 没有污水排放（Ahmed & Sultan，2026）。这种组合表明，核心挑战不仅仅是住区稳定性的缺失，而是缺乏能够将这种稳定性转化为公平服务获取和城市融合的规划机制。
基于这一诊断基础，本研究重点关注卡拉巴作为在受冲突影响的塔伊兹开发分阶段原地更新提案的详细规划应用案例。本研究并非将总体规划呈现为纯粹的物质设计练习，而是将现有空间和服务状况与土地用途重组、交通改善、基础设施提供、住房类型、支持生计的商业组件、开放空间改善和分阶段实施联系起来。本研究由三个研究问题指导：(1) 哪些现有的空间、基础设施、住房和环境条件定义了卡拉巴非正规住区的更新挑战？(2) 如何将这些诊断条件转化为卡拉巴的综合原地更新提案？以及 (3) 如何将拟议的更新方法分阶段以减少实施干扰并支持逐步城市融合，而不依赖大规模拆除？
指导本研究的概念框架在文献综述末尾列出。本文并未将原地更新作为新方法提出；其贡献是记录了对一个受冲突影响住区的诊断证据转化为指标、综合干预措施和实施阶段的透明、可追溯的过程。该过程尚未经过验证或与替代方案进行比较。

文献综述与概念定位
最近文献表明，城市非正规性的治理不仅因资源有限而削弱，也因政策模糊而削弱。Rafieian 和 Kianfar (2023) 指出对非正规城市空间处理的政策制定差距，特别是当干预类别和实施途径未得到明确操作化时。这与受冲突影响的塔伊兹相关，因为问题不仅仅是存在非规划住区模式，而是缺乏规划

案例研究背景：塔伊兹的卡拉巴非正规住区
塔伊兹为本研究提供了相关背景，因为该市的非正规住区增长受到快速城市扩张、冲突相关压力、服务提供薄弱和长期社会经济脆弱性的影响（Abdulqawi & Sultan，2025；Ahmed & Sultan，2026）。卡拉巴位于塔伊兹中心城市肌理内，行政上与 Al-Qahirah 区相关联。该区域靠近重要的城市地标，包括革命医院、Zyd Al Mushki

方法论：从诊断测绘到分阶段规划提案
本研究采用应用型、证据知会的规划方法。它不将先前的诊断工作作为新的描述性结果重复，而是使用该诊断基础为卡拉巴构建分阶段原地更新提案。该方法更接近应用规划研究，而非纯粹的统计模型。它从现状测绘开始，将记录的约束转化为规划标准，然后制定土地用途、交通等方面的空间提案

卡拉巴的现状
现状测绘（图 3）显示，卡拉巴已经是固化的非正规城市肌理，而非空置或临时住区。它包含住宅用途、商业活动、公共/半公共用途、道路、空闲地、步行道和开放空间元素。然而，这些组件组织松散，且未得到基础设施系统的充分支持。因此，当前状况指向重组和服务方面的规划问题

讨论
本研究记录了如何为卡拉巴开发分阶段原地更新提案，即将现有诊断证据转化为一系列连接的规划决策。当前分析表明，卡拉巴不是可以简单移除或替换的空置或临时城市状况。它是现有的城市肌理。它已经包含住房、内部道路、有限的活动、无组织的开放空间和长期存在的服務问题。因此，其价值在于

结论
本文旨在将卡拉巴从已诊断的问题转变为结构化的规划响应，并记录了如何通过上述概念框架逐步实现这一转变。基于对塔伊兹非正规住区的先前诊断工作，本研究将关于服务剥夺、住房脆弱性和空间组织薄弱的现有知识转化为分阶段、原地的更新提案。在此意义上，论文的主要成就不是

CRediT 作者贡献声明
Ahmed Edres Abdulqawi Ahmed：概念构思、原稿撰写、审阅与编辑、方法论、数据整理、正式分析、调查、软件。Maher Abdulqawi Sultan：概念构思、项目管理、审阅与编辑、监督、验证、数据整理、软件。

利益冲突声明
作者声明他们没有任何已知的竞争经济利益或个人关系，这些利益或关系可能会影响本文报告的工作。
所有作者均已审阅并批准随稿件提交此声明。
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