《Food Policy》：Food security at the crossroads of conflict and economic priorities: the case of Bukavu, DRC
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英文摘要专业翻译：在布卡武及刚果民主共和国（DRC）东部的其他城市，粮食安全因人口快速增长、战争驱动的移民以及政府偏向矿业部门的发展取向而面临严峻挑战。耕作社区的人口外流、农业产量低下以及基础设施薄弱限制了农业生产投入品的获取和本地市场的连接，进一步加剧了上述
英文摘要专业翻译：在布卡武及刚果民主共和国（DRC）东部的其他城市，粮食安全因人口快速增长、战争驱动的移民以及政府偏向矿业部门的发展取向而面临严峻挑战。耕作社区的人口外流、农业产量低下以及基础设施薄弱限制了农业生产投入品的获取和本地市场的连接，进一步加剧了上述问题。因此，当地社区高度依赖食品进口，往往只能获取深度加工、营养贫乏的食物。本研究考察了这些因素如何与本地粮食产量下降及基础设施不足共同影响该城市的粮食安全。首先，研究人员开展了文献综述，以梳理与粮食安全、营养和健康政策相关的行为主体及现有研究。随后，研究人员与营养学家、城市规划者、政策制定者、地方当局、私营部门行为者、学者及消费者进行了焦点小组讨论，并对正规与非正规食品服务的用户和提供者进行了关键知情人访谈，以深入理解上述因素。分析结果表明，布卡武的历史与榨取主义（extractivism） deeply intertwined，以冲突和资源开采为特征，塑造了其经济、基础设施和治理模式，且往往以当地社区和环境为代价。这种动态对粮食安全的关键驱动因素产生了持久影响，并加剧了社会不稳定。研究人员考虑了在榨取主义压力、人口激增和持续冲突背景下改善布卡武粮食安全的启示。本研究旨在加深对受冲突影响地区粮食安全的理解，并为政策和干预措施的制定提供见解。
论文解读文章：
研究背景与问题：粮食安全被定义为所有人随时随地都能获得充足、安全和有营养的食物，以满足其积极健康生活的膳食需求和偏好。在受冲突影响的低收入国家，如刚果民主共和国（DRC），殖民和后殖民政治经济长期阻碍了粮食安全，同时全球南方前殖民地的原材料开采持续滋养着更富裕的经济体。榨取主义通过阻碍结构转型进程、维持对初级商品的依赖，形成了以开采核心为中心的、高度外向型的经济，政府优先考虑短期收益（如矿业特许权使用费），而忽视对基础设施和可持续农业的长期投资。长期冲突进一步以多种方式破坏粮食生产和分配网络，导致数百万人陷入饥饿。冲突相关的流离失所和不安全可能恶化农业基础设施并扰乱供应网络，提高肥料、种子及粮食的价格。流离失所社区失去粮食生产能力，面临粮食不安全、贫困和有限的经济机会，而邻近地区则失去重要的粮食供应来源。在低中等收入国家，地方层面的粮食不安全源于结构性问题（如基础设施不足导致地理和经济隔离）以及冲击和压力（如气候变化、腐败、武装冲突）的综合作用。快速城市化进一步挑战现有粮食供应系统，而长期战争和榨取主义活动加速城市增长，本地粮食生产往往无法跟上城市需求增长。然而，粮食安全在自然资源与冲突关系的更广泛讨论中常被边缘化，受冲突影响的城市食品系统在日益增长的文献中代表性不足。本研究旨在为分析长期冲突和榨取主义背景下城市粮食供应的脆弱性提供新的分析框架。
研究内容与结论：研究以布卡武市为案例，该市位于刚果民主共和国东部，长期暴力冲突与以采矿为中心的经济并存。研究认为，快速的人口增长与榨取主义的交汇加剧了粮食短缺，并降低了人口抵御冲击的能力。研究旨在理解快速增长城市中粮食安全的食品系统驱动因素，分析长期战争和榨取主义如何与这些驱动因素相互作用从而进一步阻碍粮食供应，并识别适应当地地理和背景的战略性食品系统政策。分析框架基于联合国粮农组织（FAO）的食品系统框架，重点关注粮食安全四个支柱中的供应（availability）和稳定性（stability），因为这两个支柱在长期冲突和榨取主义情境下受影响最为严重。研究通过文献综述、焦点小组讨论和关键知情人访谈收集数据，参与者涵盖卫生部门、食品生产者、贸易商、运输商、教育研究机构、政府部门、私营部门、非政府组织以及不同社会经济背景的消费者。研究发现，布卡武的历史与榨取主义紧密交织，冲突和资源开采塑造了其经济、基础设施和治理，往往以当地社区和环境为代价。这种动态对粮食安全关键驱动因素产生了持久影响，并加剧了社会不稳定。具体而言，冲突和榨取主义通过影响人口、生物物理环境、技术与基础设施、政治与经济等食品系统驱动因素，削弱了粮食供应和稳定性。研究识别出两个潜在的行动空间：一是历史上免受武装冲突影响的基伍湖（Lake Kivu），可通过水产养殖生产富含蛋白质的食物；二是鲁济济河谷（Ruzizi valley），该地区人口密度低、土地肥沃，且通过坦噶尼喀湖连接铁路至印度洋港口，具有粮食生产和运输的潜力。然而，这些战略区域目前因冲突、土地侵占和基础设施薄弱而难以充分利用。研究强调，短期粮食救济和营养支持是必要但不够的，需要制定短期和中期战略以应对持续冲突和榨取主义的影响，包括战略性国家投资于无冲突地区的粮食生产（如基伍湖鱼类养殖）、改善关键粮食运输走廊（如RN5国道）的基础设施和安全，以及认真推进权力下放，将粮食安全的财政能力从首都转移到受益者附近，使超越矿产开采的利益能够影响发展议程。
关键技术方法：研究人员首先进行了文献综述，梳理了城市粮食安全、冲突与流离失所对食品系统的影响、采矿与农业生计的联系以及刚果民主共和国健康、营养、农业和食品获取政策环境的相关研究，并纳入了当地组织和机构的报告。基于文献综述，研究人员采用定性研究方法，结合关键知情人访谈（key informant interviews）和焦点小组讨论（focus group discussions），有目的地选取了涵盖卫生部门、食品生产、贸易、运输、教育研究、政府部门、私营部门、非政府组织以及不同社会经济背景消费者（特别是非正规居住区居民）的多样化利益相关者。数据收集后，研究人员进行了归纳性主题分析（inductive thematic analysis），并应用FAO粮食安全框架进行演绎分析，最终形成概念框架。访谈由布卡武本地研究人员进行，他们亲身经历过战争和榨取主义，能够处理非正规居住或职业的敏感性，并在整个项目中进行了位置性反思。
研究结果：
1. 潜在动态：冲突与榨取主义
- 榨取主义：自1885年成立以来，刚果民主共和国主要作为一个榨取主义项目运作，持续边缘化当地农业活动，对治理、慢性粮食不安全和社会不稳定产生深远影响，尤其在东部地区。历史上“红色橡胶”丑闻导致大规模粮食短缺和饥荒。矿业巨头GECAMINES公司对政府预算贡献巨大（1970年代高达70%），使政府重视铜带省的基础设施投资而忽视其他地区。布卡武曾是大型矿业公司SOMINKI的“运营总部”，但矿产加工几乎没有本地附加值。矿业自由化导致手工采矿繁荣，但发展模式将商业和小农农业置于次要地位，将廉价农村劳动力转向采矿，造成快速城市化并集中于矿业周边，使更多人暴露于矿产价格波动风险并加剧社会不平等。
- 冲突：自1990年代独裁政权倒台以来，刚果民主共和国东部经历了三十年的地方和区域冲突，由族裔、土地权利、治理、矿产开采和区域政治等历史性不满驱动的武装组织网络所推动。1998至2003年的战争期间，乌干达和卢旺达掠夺了东部矿产。冲突也摧毁了农业生产，特别是通过使农民流离失所并破坏其生计，加剧了饥饿。尽管自2003年以来未爆发全国性战争并举行了四次民主选举，但北基伍、南基伍和伊图里省的和平尚未完全恢复，多个民兵组织经常控制矿场。农民迁移到城市，将原本的粮食生产者转变为净消费者，依赖不可靠的援助和进口食品，形成无休止的粮食不安全循环。
2. 长期战争和榨取主义对粮食安全驱动因素的影响
- 人口驱动因素：布卡武人口自1990年代初急剧增长，除高生育率外，还受农村武装冲突迁移、城市商业机会以及农村基本服务（道路、电力、水）缺乏的驱动。城市人口从1948年的19,000人增至2020年的120万，2024年估计达130万，但城市面积仍为43.3平方公里。预计2030年将超过160万，2070年达190万。反复的叛乱加剧了城市化和土地压力。矿业扩张虽然提供收入机会和市场，但也以牺牲农业为代价，并使人们陷入风险更高、更不可持续的生计。矿场周围出现临时“繁荣城镇”，将原粮食生产区转变为粮食需求区。南基伍省大部分地区人口密度低，而人口稠密地区密度极高。政策应针对低人口密度且靠近城市的区域，如鲁济济河谷，该地区距布卡武50至120公里，人口密度相对较低，且连接盛产鱼类的坦噶尼喀湖，但安全形势因冲突而恶化。
- 生物物理和环境驱动因素：历史上布卡武的粮食需求主要由小规模农民满足。然而农村人口增长导致农场规模缩小（常不足半公顷），过度耕种和坡地耕作使土壤退化并降低生产力。多种病虫害（香蕉黄单胞菌枯萎病、非洲木薯花叶病、秋粘虫）侵袭主要作物，防治方法进一步耗尽土壤养分。气候变化导致高强度降雨引发严重洪灾。城市农业因人口密度增加而迅速减少，湖岸和河岸的非法建设增加鱼类繁殖地的沉积。两种主要消费鱼类（罗非鱼和湖沙丁鱼）的产量从1997年的965公吨降至2002年的723公吨和2015年的423公吨。但基伍湖免受战争和榨取主义压力，水产养殖潜力大，已有多种尝试，可能为布卡武供应动物蛋白。
- 技术和基础设施驱动因素：刚果民主共和国的公路常为矿业公司修建和维护，优先保障矿场供应和出口，而非连接邻近城市或确保粮食供应。大多数城际公路（国家公路）状况恶劣，农业支线公路甚至未修建，限制了农民获取肥料、农药、设备和进入市场。尽管非政府组织、大学和研究机构进行试验并推广肥料使用，但政府未制定政策或投资于基础设施以扩大这些基于证据的解决方案。肥料价格比邻国贵近两倍，限制了采用。根据联合国粮农组织估计，2013年至2018年谷物产量下降15%，木薯下降40%。国家公路状况不佳也使从较远地区供应粮食变得困难和昂贵。布卡武严重依赖通过卢旺达和坦桑尼亚连接印度洋或通过基伍湖连接乌干达和肯尼亚的食品进口，但这些路径分别受到与卢旺达的紧张关系和M23叛乱的负面影响。
- 政治和经济驱动因素：
a) 土地侵占：几十年来，不稳定和不公平的土地分配严重限制了布卡武周边的农业生产。反复冲突和持续不稳定使手工采矿成为当地人主要生存方式。村民历史上曾被强行从土地上驱逐去矿场工作。独立后，总统蒙博托再次夺取土地并授予政治精英。如今，强势人物重新获取土地，迫使村民签订不稳定的租约，在选举期间经常被用作武器，不服从的农民面临被驱逐的威胁，进一步阻碍了土壤肥力或农业基础设施的长期投资。
b) 选举承诺缺乏问责：获得食物权在多种国家政策和国际条约中反复出现。粮食安全涉及多个部委。政客常在选举中提出粮食安全问题，但很少采取行动，反而经常将非政府组织行动归功于自己，而实际上这些行动并未解决粮食不安全的根源。有实例表明政府对卡坦加玉米短缺的回应是派遣官员谈判进口，而非投资本地生产。大型项目（如农业工业园和农业机械化）与腐败审判相关。非正规居住区的受访者对政治行为者的意图表示怀疑，焦点小组讨论揭示了公民对政治家动机的不信任感。
c) 不充分的地方分权：布卡武长期无法问责统治者，因其远在比利时，后来在距2400公里的金沙萨。2006年宪法规定各省可控制40%税收用于自身发展，但该法律从未实施，金沙萨仍严格控制省级治理。相关决策者位于金沙萨，难以问责，常常忽视东部地区城市，包括对东部冲突及其导致的粮食不安全缺乏行动。地方层面，省政府与市政府之间的任务冲突使得制定解决城市粮食安全问题的适当政策困难。2008年分权法限制城市角色仅限于卫生、饮用水等，排除营养。城市将道路和市场食品销售视为城市清洁问题而非食品供应网络的一部分。
d) 过度关注短期营养支持：国家政府启动了多项营养和粮食安全计划，但受访者未感受到其影响。当地营养中心主要侧重于治疗而非预防营养不良，通常由非政府组织和联合国机构支持，缺乏政府支持扩大覆盖范围和维持影响。大多数干预面向农村，忽视城市面临的问题，除非发生自然灾害。
讨论与政策启示：经过数十年战争和一个多世纪的榨取主义政治经济，布卡武及类似城市的粮食安全非常脆弱。政策应首先考虑非常地方层面的人口动态。基伍湖历史上免受武装冲突影响，提供2700平方公里的水面，可通过水产养殖生产蛋白质丰富的食物，且距离布卡武足够近，但需与邻国合作以避免资源竞争。鲁济济河谷具有肥沃土地和低人口密度，南部连接坦噶尼喀湖，适合粮食生产和鱼类产品运输，也可通过铁路连接印度洋的基戈马港进口食品。然而，连接RN5至鲁济济河谷的50公里道路条件恶劣，许多运输商被迫绕道卢旺达，但面临边境限制。政府公布的计划进展缓慢，10年仅建成15公里。冲突增加、前线存在和武装袭击使道路使用者的安全难以保障。土地侵占也阻碍农民获取农业资产。政策应防止肥沃土地被非农民用于投机或资本积累；粮食安全政策文件应向地方媒体、教育研究机构公开；实施分权立法以赋予地方当局权力；长期讨论粮食安全以规划持续的人口增长。
研究结论：布卡武在实现粮食安全方面面临重大挑战，长期冲突与榨取主义的交汇塑造了粮食供应（availability）的生物物理、基础设施、政治和人口驱动因素。这种交汇对粮食生产产生负面影响，限制农业投入品获取，并限制了与农业产区和其他城市的连接。南基伍省和东刚果持续且近期升级的冲突严重影响布卡武的粮食供应。这些冲突将生产者转变为消费者，减少土地获取并增加内部流离失所，同时给城市周围相对安全农村地区有限的土地带来压力，并扰乱与潜在农业区的连通。持续冲突与不充分的地方分权限制了政治精英对布卡武人民的问责，并阻碍了对粮食不安全问题的协调关注，仅能提供短期粮食救济。长期榨取主义不仅导致矿产热潮造成农业劳动力短缺，还影响了水质、土壤健康并导致森林砍伐，进一步降低农业生产力。榨取主义也劫持了发展努力的焦点，因矿产开发在政治上被优先考虑，导致缺乏长期解决粮食安全问题的政治意愿。冲突和榨取主义的综合效应驱动了流离失所，影响城市高人口增长率。持续冲突继续破坏解决粮食不安全驱动因素的本地解决方案，包括通过增加低人口密度地区（如鲁济济河谷）的耕作和改善战略道路（如RN5）以应对基础设施驱动因素。随着粮食不安全向城市转移，布卡武等城市需要对其粮食供应驱动因素进行细致分析。布卡武历史上依赖食品进口平衡矿产出口，但近期全球和区域冲击（新冠疫情、乌克兰和加沙冲突、当地/区域冲突升级）显示了进口依赖型食品系统的脆弱性。冲突和榨取主义是长期问题，需要长期解决方案。短期粮食救济和营养支持是必要的，但不足够。对当前冲突和榨取主义长期交汇影响的分析，有助于识别短期和中期的、对这些持续驱动因素具有韧性的粮食安全改善策略。这些策略包括：增加国家战略投资，支持历史上无武装冲突地区的粮食生产，如基伍湖鱼类养殖；投资于基础设施（道路）发展和安全努力，以减轻冲突对关键粮食运输走廊（如RN5）的影响，并促进城市附近高潜力地区（如鲁济济河谷）的农业。此外，必须认真推进权力下放，将粮食安全的财政能力从首都转移到受益者附近，使超越矿产开采的利益能够影响发展议程。应在地方媒体和教育体系中鼓励城市尺度的粮食系统政治讨论，并允许批评精英侵占土地的行为，因为这种侵占往往限制粮食生产。
