公众对俄克拉荷马州东部红柏治理的支付意愿研究

《Rangeland Ecology & Management》：Public Willingness to Pay for Eastern Redcedar Control in Oklahoma

　　

东部红柏（ERC；Juniperus virginiana L.）入侵对俄克拉荷马州的私人土地所有者、牧场和原生生态系统造成了成本负担。ERC治理还能在被处理地块之外产生效益，包括降低野火风险、潜在的水资源相关效益以及改善野生动物栖息地。这些共享效益使ERC治理成为一种混合的私人与公共物品。尽管存在有效的治理方法，但其采用仍受到成本、技术要求、责任担忧和资源限制等因素的制约。土地管理者日益寻求州政府的财政支持以扩大ERC治理。本研究采用条件价值评估法（CV）估算公众对俄克拉荷马州一项假设的全州性ERC治理项目的支付意愿（WTP），该项目采用 prescribed burn（计划烧除）或机械砍伐（cutting down）方式。数据来源于2023年冬季轮次的俄克拉荷马州中尺度综合社会地理网络（Meso Scale Integrated Socio Geographic Network）家庭调查。研究人员使用带有样本选择的有序Probit模型（ordered probit model with sample selection）来识别与公众支持相关的因素，并估算WTP。在不收费的情况下，对两种方法的初始支持率随对机构的信任度、对未来野火风险的担忧以及申请红柏清除援助的意愿而增加。对于砍伐方法，郊区居民和农村房产所有者对支付费用的支持度更高。对水资源可用性的担忧是计划烧除方法WTP的最强正向预测因子，但ERC清除带来的水量增加并不确定，取决于场地条件。政治保守主义降低了人们对砍伐方法的WTP。估算出的个人WTP为：计划烧除方法328.82美元，砍伐方法224.62美元。结果表明公众对ERC治理的支持力度相当可观，这一信息可为关于在治理效益超出土地所有者范围时使用公共资金的辩论提供参考。

研究背景与问题

东部红柏（ERC；Juniperus virginiana L.）是美国大平原地区的本土树种，其入侵已成为该区域（包括俄克拉荷马州的Cross Timbers地区）牧场和原生生态系统的重大威胁。ERC入侵会减少牧草产量、降低水资源可用性、改变野生动物栖息地并增加野火风险。许多危害跨越了财产边界，例如，ERC入侵降低了北方鹌鹑（Colinus virginianus）等草原鸟类的栖息地质量，进而影响整个区域的生物多样性和游憩活动。ERC入侵还将草地火灾从地表火转变为树冠火，受侵染林分的火焰长度可能超过14米，远超灭火行动很可能失败的3.4米阈值，这导致了大平原地区房屋损失、灭火成本和死亡人数的上升。因此，控制ERC入侵所产生的效益超出了为之付费的土地所有者，使其成为兼具私人物品和公共物品属性的混合体。

目前，ERC治理的主要方法有两种：计划烧除（prescribed burn）和机械移除（mechanical removal）。计划烧除通常成本较低，在大平原地区的报告成本为每英亩11.37至29美元，但其实施需要规划、适宜天气、训练有素的人员以及安全与责任风险管理。机械移除虽然有效，尤其是在重度侵染区域，但需要专用设备、燃料、维护和劳动力，成本远高于计划烧除，在牧场上的费用为每英亩100至1000美元。尽管存在有效的方法，但由于成本、技术要求、责任担忧和资源限制，其采用率仍然有限。以往关于木本植物入侵的社会科学研究主要聚焦于土地所有者，考察他们的认知、采用意愿、障碍以及所需补偿水平，但对公众（即受益方）的关注较少，包括公众如何看待ERC入侵、是否愿意资助治理工作、偏好哪种方法以及哪些因素影响其支持。俄克拉荷马州的Terry Peach North Canadian Watershed Restoration Act（众议院法案2239）是对木本植物入侵的最新政策回应，拨款330万美元用于成本分摊试点项目，此类项目的政治可持续性不仅依赖于土地所有者的参与，也依赖于公众对使用公共资金的支持。

由于ERC控制的许多预期效益（如降低野火风险、改善野生动物栖息地和潜在的水资源收益）不在市场上交易，无法通过市场价格反映居民对其的估值，因此需要使用非市场估值方法。条件价值评估法（CV）是最广泛使用的陈述偏好方法，通过向受访者描述一个项目并指定付款额，询问他们是否愿意支持，从而估算支付意愿（WTP）。

研究方法

本研究利用俄克拉荷马州中尺度综合社会地理网络（M-SISNet）2023年冬季的调查数据，该调查是针对俄克拉荷马州家庭的半年期固定样本组调查，响应率为34%，共获得2144份完整回复，最终分析样本为2121人。研究人员采用条件价值评估法（CV），将受访者随机分为两组，分别被告知治理项目通过砍伐或计划烧除来清除红柏。首先通过筛选问题（无成本情况下是否支持）识别最可能“在市场内”的受访者，只有选择“可能投赞成票”或“肯定投赞成票”的受访者才进入后续的支付意愿问题。支付意愿问题采用单次二元离散选择公投格式（SBDC），询问受访者是否愿意为该项目支付一个随机分配的1至500美元的一次性费用。研究人员采用带有样本选择的有序Probit模型（ordered probit model with sample selection）进行回归分析，第一个模型回归初始支持投票（vote），第二个模型回归支付意愿（wtp）的三个选项（“否”、“不确定”、“是”）加上随机分配的投标金额（bid）。

研究结果

初始支持的影响因素

在不收费的情况下，对两种方法的初始支持率随对机构的信任度（Trust agencies）、对未来野火风险的担忧（Future wildfire）以及申请红柏清除援助的意愿（Redcedar apply）的增加而提高。

支付意愿的影响因素

对于砍伐方法，郊区居民（Suburban）和农村房产所有者（Rural prop）对支付费用的支持度更高。政治保守主义（Ideology）显著降低了人们对砍伐方法的WTP。对于计划烧除方法，对水资源可用性的担忧（Water concern）是其WTP的最强正向预测因子，但研究人员指出ERC清除带来的水量增加并不确定，取决于场地条件。

支付意愿估计值

估算出的个人WTP为：计划烧除方法328.82美元，砍伐方法224.62美元。

讨论与结论

研究结果表明公众对ERC治理的支持力度相当可观，这一信息可为关于在治理效益超出土地所有者范围时使用公共资金的辩论提供参考。研究结论认为，俄克拉荷马州居民愿意为全州性的ERC控制项目做出贡献，且对不同控制方法的支持程度存在差异。这些非市场价值估算可以作为效益度量，与公共资助的控制项目成本进行权衡比较，为政策制定提供依据。