应对城郊农业的多功能转型：适应性治理在中国广州的作用

《Habitat International》：Navigating the multifunctional transition of peri-urban agriculture: The role of adaptive governance in Guangzhou, China

　　

•扩展框架将系统互动与随时间变化的功能转变联系起来。
•本地协调与学习将外部支持转化为集体行动。
•国家赋能的适应性治理将公共支持与本地适应相结合。
•硬基础设施和软基础设施共同支持城郊多功能性。

**引言**
城郊农业（PUA）通常被定义为一种位于城市边缘、面向城市市场、兼具农业生产和城市相关功能的农业形式（Mulya 等，2023；Zasada，2011）。自 20 世纪 70 年代以来，PUA 一直被视为城市扩张背景下的一种空间适应性农业形式（Bryant 等，1982；Johnston & Bryant，1987），自 2000 年代初以来，学术界的关注点逐渐转向其多功能性、可持续性以及与城市系统的互动（Duvernoy 等，2018；Yang 等，2016；Yang & Sono，2025）。作为连接城乡的关键界面，PUA 在支持区域粮食供应、经济发展、生态调节、景观美化和福祉方面发挥着重要作用（Fantini，2023；Rao 等，2022）。然而，城郊空间也成为土地利用竞争和利益相关者争议激烈的主要场所。关于土地利用模式、功能优先级和利益分配的持续争端，使 PUA 处于公共目标与私人利益之间的结构性困境（Qi & Sun，2026）。这一困境表现为生产空间丧失、功能边缘化和规划控制失效（Issifu 等，2025）。这些挑战不仅 complicates 城乡融合和区域规划，还阻碍了可持续发展目标（例如 SDGs 2、3、11 和 12，涵盖零饥饿、良好健康与福祉、可持续城市和社区以及负责任的消费和生产）的实现。

应对这些挑战需要对 PUA 底层动态采取系统视角。城郊农业系统（PUAS）构成了典型的社会 - 生态系统（SES），其中自然过程和人类决策紧密耦合。这些系统本质上是动态的、非线性的和高度不确定的（Liu 等，2007），并在多个层级和时空尺度上运作（Keating & McCown，2001）。城市集聚区日益多样化的消费需求正在驱动 PUAS 从以生产为导向的模式转向多功能性（Ives & Kendal，2013；W?stfelt & Zhang，2016），但转型过程和实际结果在不同背景下差异显著。这种复杂性和动态性促使学者扩展理论视角，并开发更具整合性的分析框架来理解 PUAS（Rajendran 等，2024）。

迄今为止，文献探讨了 PUA 的概念化（Op itz 等，2016）、类型学（Jansma & Wertheim-Heck，2022）、功能效益（Fantini，2023）、潜在挑战（Ayambire 等，2019；Tsuchiya 等，2015）以及发展路径或演化阶段（Qiu 等，2024；Song 等，2023）。然而，尽管文献日益丰富，理论发展仍然有限。特别是，当前文献缺乏整合性分析框架，以系统地捕捉 PUAS 演化的驱动因素、过程、结果和机制。现有研究倾向于关注系统结构的静态描述或演化轨迹的宏观追踪，而较少关注系统内外要素之间的因果互动和耦合机制（Follmann 等，2021）。更重要的是，很少有研究采用微观视角来解释人类行为者（例如农民、政策制定者和消费者）如何与资源流动和环境反馈等关键过程互动（Rajendran 等，2024；Yang & Sono，2025）。解析这些跨尺度互动和反馈机制，可以为识别杠杆点、设计干预措施以及增强 PUAS 的可持续性提供更坚实的基础。

PUAS 的可持续运作不仅取决于生态过程的稳定性，还取决于社会系统的适应性和监管能力。适应性治理为理解此类复杂系统提供了重要的分析视角（Chaffin & Gunderson，2016；Dietz 等，2003；Schultz 等，2015）。其关键贡献在于突出 SES 响应和管理不确定性的能力（Folke 等，2005；Nyamekye 等，2018）。适应性治理涉及根据新出现的挑战修订管理实践和治理安排，以实现预期的系统功能（Manevska-Tasevska 等，2021, 第 2 页）。它强调通过社会学习、基于韧性的管理和制度转型来适应外部干扰（Anderies 等，2004；Holling，2001；Olsson 等，2006；Walker 等，2004）。虽然适应性治理领域已经发展了一套丰富的规范性原则和理想化范式（“应当是什么”），但缺乏基于情境的操作工具来指导实践（“实际是什么”）。现有的案例研究往往侧重于描述成功结果，而相对较少关注达成这些结果的过程，导致理论与实践脱节。此外，尽管适应性治理已广泛应用于水资源（Kallis 等，2009）、渔业（Datta & Chaffin，2022）、森林（Boyd，2008）、湿地（Gunderson 等，2016）和草原（Bodin & Chen，2023）等 SES 情境中，但其在 PUAS 中的应用——这些系统以动态的多行为者互动和高度干扰敏感性为特征——仍然有限。

PUAS 的动态性源于其独特的空间位置——城乡界面——这使其处于城市扩张、政策转变和市场波动等干扰的前沿。城郊农民必须应对城市邻近性带来的机遇和挑战（Follmann 等，2021），而地方当局则不断调整政策和规划措施以适应多功能发展需求（Torres-Lima 等，2022；Zasada，2011）。在部分全球南方地区，PUAS 正在经历结构性重组。在中国，这一过程进一步受到集体农村土地制度和由国家主导的支持农村发展政策的影响，催生了乡村旅游等新活动（Yang 等，2010）。然而，PUAS 在实践中也揭示了一系列挑战，包括财政效率低下、资源错配和功能失衡。虽然这些问题似乎源于城市扩张加剧和土地供需紧张，但它们更根本地反映了系统内部的结构性失衡以及系统行为者适应能力的不足。这表明，单因素解释不足以说明为什么一些 PUAS 在类似冲击下顺利转型，而另一些则经历退化或功能障碍。本研究认为，PUAS 的多功能性不是功能元素的静态聚合，而是系统组件配置和动态互动的结果。因此，理解这些适应和转型过程需要关注系统要素之间的因果机制及其产生的演化路径（Bretagnolle 等，2019）。

在此背景下，本研究采用 SES 视角，开发了一个解释适应性治理下 PUAS 多功能转型的分析框架。核心目标是揭示外部干扰如何通过要素互动驱动系统重组、功能升级和演化转型。具体来说，本研究回答了两个问题：（1）外部干扰如何通过要素互动驱动 PUAS 演化？（2）适应性治理如何塑造这些互动并影响多功能转型结果？为了回答这些问题，本研究采用广州岳村的案例，考察 PUAS 发展 successive 阶段中的外部干扰、要素互动和功能转型。在此基础上，提炼演化路径和治理机制。本研究提供三个潜在贡献。首先，在理论层面，它将 SES 和适应性治理视角结合为一个整合框架，捕捉 PUAS 中的系统演化和治理干预。其次，在机制层面，它追溯了适应性治理如何通过外部支持与本地嵌入式响应的互动发展，将治理原则转化为实施层面的见解。第三，在实践层面，它为农业系统的可持续治理及其在持续城乡融合过程中向多功能性转型提供了基于实证的见解。尽管植根于中国特定的制度背景，研究结果可为全球南方其他地区的比较研究提供参考。

**节选片段**
**理论基石**
适应性治理在韧性、适应性（共同）管理、公地资源治理和集体行动研究的交汇点演变（Dietz 等，2003；Folke，2006；Folke 等，2005；Ostrom 等，1999；Walker 等，2004）。它涉及行为者如何通过学习、协调和调整来应对持续的环境变化和不确定性。现有研究集中于几个核心原则：通过知识理解系统动态和反馈

**研究区域**
我们选择了广州市增城区正果镇岳村作为研究区域（图 2）。该村距广州市中心约 1 小时车程，交通便利。该村位于北回归线以南、增江上游，地形以丘陵为主，气候为亚热带季风气候。村庄占地 5.5 平方公里，包含 1604 亩（约 106.9 公顷）耕地和 1780 亩（约 118.7 公顷）

**外部干扰下 PUAS 的演化轨迹**
岳村长期暴露于城市系统溢出效应。多重扰动——城市扩张、政策调整、消费模式转变和生态压力——持续作用于本地行为者和资源，直接或间接地改变其属性和状态。随着这些压力积累并内化为系统调整的驱动力，PUAS 的整体形态经历了阶段性转变。自 2000 年以来，岳村经历了

**适应性治理在 PUAS 中的作用**
PUAS 的多功能转型涉及土地整合、基础设施建设、产业培育和利益协调，需要国家和非国家行为者发挥互补作用（Petzold 等，2023）。这种互补性在全球南方尤为重要，那里的小农户经常面临资本、知识和组织约束（Alemu 等，2025；Cobbinah 等，2015）。在这些条件下，仅靠市场机制很少能提供

**结论**
岳村案例表明，适应性治理如何通过将外部支持转化为内生发展能力来塑造城郊农业的多功能转型。政策激励、公共投资和变化的市场需求打开了系统重组的机会。本地行为者诊断了新出现的问题，通过社会学习将本地经验与外部知识相结合，并修订了合作安排、资源使用实践和制度规则。

**CRediT 作者贡献声明**
齐晓星（Xiaoxing Qi）：写作 - 审阅与编辑，资源，项目管理，调查，资金获取，数据管理，方法论。
孙杰（Jie Sun）：写作 - 审阅与编辑，验证，监督，软件，调查，数据管理。
黄巧元（Qiaoyuan Huang）：写作 - 审阅与编辑，写作 - 原稿，可视化，监督，资源，方法论，调查，形式分析，数据管理，概念化。
刘利民（Liming Liu）：验证，项目管理，资金获取。

**利益冲突声明**
作者声明他们没有已知的可能影响本文所述工作的竞争性财务利益或个人关系。

**致谢**
本工作得到国家自然科学基金 [批准号 42530506 & 42201275] 和国家社会科学基金重大项目 [批准号 25&ZD151] 的支持。

齐晓星|孙杰|黄巧元|刘利民