乘风破浪应对疫情：组织拼凑在法国兽务部门禽流感防控管理中的关键作用

《Preventive Veterinary Medicine》：Sailing the waves of epidemics: the key role of organizational bricolage in the management of avian influenza by French veterinary services

　　

摘要自 2016 年以来，法国一直是欧洲受高致病性禽流感（HPAI）影响最严重的国家之一。迄今为止，两大主要家禽养殖区已发生五波主要疫情，令家禽利益相关者和兽医服务机构不堪重负。本研究采用跨学科方法，结合流行病学和管理科学，探索法国兽医服务机构实际管理和适应连续疫情的过程。在半结构化访谈中，十二名参与者（包括兽医官员、执业兽医和家禽行业代表）重建了他们对禽流感疫情波和管理策略的时间线记忆。对参与者叙述的主题分析表明，现有的策略、工具和资源不足以遏制禽流感，因此，兽医服务机构通过渐进式的调整和改良开发了新策略和适应措施。我们证实了使这些适应成为可能的三个条件：特定的个人技能（包括专业技术知识和对话能力）、协调与信任关系，以及支持性环境（资源）。我们讨论了兽医服务机构在应对疫情时开发的调整过程如何呼应了管理学中定义的“组织拼凑”概念，即重新利用现有资源来解决意外问题。因此，我们阐明了兽医服务机构如何在预定义的禽流感战略计划和准则下导航，从而开发出更适合现场遇到的多样化情境的新操作策略。

引言最初起源于东南亚的高致病性禽流感（HPAI）H5 病毒在过去十年间已在全球范围内传播，对人类和动物健康造成重大影响（Bellido-Martín et al., 2026）。HPAI H5 爆发导致家禽大规模发病和死亡，造成巨大的经济损失，这既源于直接死亡，也源于作为控制策略一部分的扑杀（Nisaa et al., 2025）。仅 2021/2022 年的疫情就导致欧盟和英国扑杀了 4770 万只禽类（Adlhoch et al., 2022），全球扑杀了 7700 万只家禽（Miller, 2022）。除对家禽产业的直接影响外，HPAI 病毒还可能对寿命长、繁殖率低、地理范围受限或受威胁状态的野生鸟类种群造成长期影响（Couty et al., 2026）。此外，自 2020 年以来，H5 病毒特别是 H5N1 已传播到无数哺乳动物物种（Peacock et al., 2025），增加了对其人畜共患和流行病潜能的担忧。因此，有效管理 HPAI 爆发已成为具有全球意义的关键卫生目标。

近期可用数据表明，H5 病毒的观察流行病学发生了根本性转变，HPAI 病毒在北欧成为地方性流行病（Knief et al., 2024），同时通过候鸟入侵的风险增加（Briand et al., 2022）。这种转变对预防和控制策略具有重要意义，因为它导致欧洲家禽养殖场的入侵压力延长（从季节性变为年度性）且增加（每月受感染野生鸟类的数量）。法国是受 HPAI 影响最严重的欧洲国家之一（Scoizec et al., 2024）。如图 1 所示，法国在 2016 年至 2023 年间在两大主要家禽养殖区（西南地区和更大的西部地区）经历了五波主要疫情（Guinat et al., 2018, Lambert et al., 2022）。在 2015-2016、2016-2017 和 2020-2021 年的欧洲冬季，HPAI 主要影响法国西南部和鸭农场（Guinat et al., 2018）。在 2021-2022 年和 2022-2023 年，这些连续疫情将其传播范围扩展到了此前幸免的“更大的西部”养殖盆地区域（Lambert et al., 2022）。在过去十年中，已确定多个促成法国疫情范围的风险因素，包括鸭农场密度高（Bauzile et al., 2023, Guinat et al., 2025），以及活鸭（在育肥鸭部门通常发生，因为不同生产阶段通常在不同地点饲养）、车辆、设备或人类的流动（Artois et al., 2025, Delpont et al., 2021, Guinat et al., 2020）。尽管过去法国疫情中的大多数爆发发生在鸭农场，但疾病管理的后果对所有家禽生产领域都有重大影响。对于 2021-2022 年的疫情，直接和间接生产损失估计分别为 1.7 亿欧元和 7.05 亿欧元（Bouzidi and Désolé, 2024）。

为了应对反复出现的疫情，法国逐渐加强和制定了旨在防止 HPAI 传入和传播的法规（Scoizec et al., 2024）。这些措施包括扑杀、限制家禽流动和农场生物安全措施等。此外，自 2021 年以来，在高风险时期和高风险区域实施了具体措施，如鸭群转移前检测和强制室内饲养。尽管付出了这些努力，疫情仍在持续发生，但 2023 年 10 月启动了一项全国性的鸭农场强制疫苗接种活动，标志着 HPAI 控制策略迈出了新的一步（2023 年 9 月 25 日关于高致病性禽流感（IAHP）监测、预防、斗争和疫苗接种措施的命令，2023）。尽管前景看好，但疫苗接种并不能解决禽流感管理面临的所有挑战（Savill et al., 2006）：最近在疫苗接种背景下发生的 HPAI 爆发（2025-26 年）（EFSA (European Food Safety Authority) et al., 2025），以及疫苗接种和监测协议相关的财务和后勤问题，引发了对长期 HPAI 预防和管理策略的质疑。过去危机的动物卫生、经济和社会影响依然深远，并继续影响着兽医服务机构在 HPAI 爆发期间的工作方式。

因此，过去十年法国 HPAI 疫情的历史凸显了控制策略的复杂性和剩余的挑战。法国是欧盟第四大家禽肉生产国，也是世界领先的鹅肝生产国（FranceAgriMer, 2025）。法国家禽行业的特点在于其多样性和组织碎片化，无论是物种还是生产方法。除了在欧洲各国常见的常规肉鸡和火鸡室内养殖外，散养系统（包括有机生产和认证计划下的生产）占法国家禽生产的 20%（ANVOL, 2024）。法国也对欧洲替代性和小规模养殖系统的发展并不陌生（Reidsma et al., 2023），这带来了风险预防方面的其他挑战（Saccavini et al., 2025）。这种养殖系统的多样性对 HPAI 管理有重要影响。除了与跨物种传播相关的流行病学风险和农场间连接的巨大复杂性外，法国家禽行业的多方面性质还与多个专业利益相关者和农民代表有关，如果要成功管理未来的疫情，所有这些人必须被纳入动物卫生治理中。

法国动物卫生治理结构本身在动物疫情背景下也是一个有趣的研究主题。历史上，动物疾病由兽医服务机构管理，这是国家和地方公共组织的结合体，具有强烈的垂直、自上而下的文化。在地方和国家层面之间，区域层面（见图 2）最近作为一个中间行动者出现，旨在协调和支持多个地方兽医服务机构（Guériaux et al., 2012）。在每个地理层面，兽医服务机构与专业人员、农业代表、私人兽医和其他可能涉及疾病管理的行动者互动。他们拥有决策权，并在欧盟立法下承担管理动物疫情最终责任。因此，为了克服未来的动物卫生挑战，分析处于疫情核心的兽医服务机构的运作至关重要，并了解他们在面临困难时如何重组自己。

现有的大量文献从流行病学角度分析了法国的 HPAI 疫情，提供了关于风险因素、传播和控制措施有效性的信息。然而，关于疾病如何被管理的经理层面或人为层面的信息却很少甚至没有。这种信息差距给从过去疫情管理经历中学习带来了挑战，因为即使在流行病学数据易于获取的情况下，研究那些实际参与动物疾病管理的人的经历和活动的研究仍然很重要。除了疾病控制选项的性质之外，探索不同动物卫生利益相关者在实际操作中处理和解决问题的过程，可以促进对成功动物疾病管理策略的更全面理解（Leach and Scoones, 2013）。法国 HPAI 疫情的反复发生，加上病毒动态变化及其扩展到新的地理区域，结合不同规模和利益对比的利益相关者的多样性，表明法国的 HPAI 疫情可以被视为一个“棘手问题”（Rittel and Webber, 1973）。这类问题需要系统和适应性的方法来识别和管理，并且通常需要跨学科方法来分析理解它们。为了应对 HPAI 疫情动态的变化，兽医服务机构不得不即兴发挥并适应他们习惯运作的框架。这些适应过程在管理学领域被称为“组织拼凑”，定义为“从可用材料中发明资源以解决意外问题”（Pina e Cunha, M (2005)）。

因此，本研究采用跨学科方法检查法国最近的 HPAI 疫情，借鉴管理学中的理论框架，旨在检查组织和管理过程，此处应用于动物卫生领域（Charrier et al., 2024）。通过详细研究过去十年法国兽医服务机构在管理 HPAI 疫情时如何发生组织拼凑，我们旨在更好地理解动物疾病危机的管理，从而确定关键见解以提高动物卫生治理的响应能力。

章节片段
参与者与抽样策略
参与者是经过目的性选择的，主要针对涉及法国动物疾病管理的公共行动者，主要是不同权限级别（例如地方、区域、国家）的政府兽医服务机构工作人员。也针对私人兽医和家禽行业代表，以确保包含私人行动者的观点。纳入标准是参与至少一次 HPAI 疫情的操作管理。

结果
采访了十二名利益相关者：地方（n = 2）、区域（n = 2）或国家规模（n = 3）的兽医服务机构代理（技术员或兽医官员），以及法国生物多样性局的野生动物 HPAI 专家（n = 2）、两名家禽兽医（其中一人为国家代表）和一名家禽行业代表。未在国家层面工作的利益相关者或在法国两大主要家禽养殖区之一工作：

讨论
基于定性方法，并使用管理研究的分析框架（Charrier et al., 2025, Charrier et al., 2024），本研究试图打开过去十年法国 HPAI 管理活动背后的组织和管理过程的“黑箱”。旨在通过已确定在综合健康方法中的问题来解决这个问题，包括“棘手问题”（Waltner-Toews, 2017）和公共卫生行动

未引用的参考文献
EFSA 欧洲食品安全局
ECDC 欧洲疾病预防控制中心
EURL 欧盟禽流感参考实验室
Buczkowski et al. (2025)

CRediT 作者贡献声明
Fran?ois Charrier：写作 - 审阅与编辑，验证，监督，方法论，概念化。
Rebecca Hibbard：写作 - 审阅与编辑，验证，方法论，形式分析。
Mathilde Paul：写作 - 审阅与编辑，验证，监督，项目管理，方法论，资金获取，概念化。
Philippe Brauneisen：写作 - 审阅与编辑，写作 - 原稿，项目管理，方法论，调查，资金获取，形式分析。

利益冲突声明
作者声明他们没有已知的竞争性经济利益或个人关系，这些利益或关系可能影响本文中报告的工作。

致谢
作者感谢所有参与本研究的人员。本研究由法国农业部通过“研究补充培训”（Formation Complémentaire par la Recherche）计划和生物安全与禽类健康讲席（Chaire de Biosécurité et Santé Aviaire）支持。

Philippe Brauneisen|Rebecca Hibbard|Mathilde Paul|Fran?ois Charrier
IHAP, Université de Toulouse, INRAE, ENVT, 法国图卢兹