当前的全球粮食安全和营养格局被一种悖论所定义：尽管技术知识和证据空前丰富，但进展却因制度和治理瓶颈而放缓，特别是塑造当前粮食系统的行为体、理念和制度之间的复杂错位（Vignola and Oosterveer, 2025, Patay et al., 2025; UN Food Systems Summit. (n.d.)）。在全球层面，这些制度瓶颈表现为决策停滞、政策协调受阻以及传统领导人从多边平台撤退（Margulis, 2012, Guttal, 2021, Clapp and Moseley, 2020）。随着联合国营养行动十年逼近 2030 年，由于大国优先事项的变动，近期背离全球多边主义的转变进一步加剧了这些瓶颈。这些转变代表着向国家自利和主权的迈进，并留下了治理缺口，这体现在国际架构未能将消除饥饿和营养不良的全球承诺转化为可操作的、整合的政策框架以用于区域和国家层面行动的系统性失败中。
这些治理缺口通过使国家政府缺乏应对复杂营养危机所需的协调政策框架，直接恶化了当地营养结果。在中亚和高加索地区，此类缺口的后果尤为明显，因为高儿童肥胖率（约 11%）与持续微量营养素缺乏和儿童发育迟缓并存（FAO, IFAD, UNICEF, WHO, UNECE, WMO., 2025）。尽管拥有应对该地区多重营养不良负担的技术能力和资源，但国家进展常因缺乏总体治理协调和冲突的范式而受阻，范围从以健康为中心的规定和出口导向型农业政策，到食品行业行为者与公共卫生专业人员关于多重营养不良负担成因和解决方案的竞争叙事。
全球多边机制的削弱为区域和次区域层面的技术平台和合作伙伴关系作为适应性治理机制发挥作用开辟了空间。在此背景下，适应性治理指的是那些具有灵活性、规模适当性和响应性，足以在全球高层渠道停滞时维持政策动力感的制度安排。这些平台通过转向政治敏感度较低的技术合作进行适应，这是当前全球碎片化背景下至关重要的一点。此类平台允许合作直接植根于成员国共享的经济、社会或环境现实，例如区域水资源短缺、跨境害虫或共同的粮食安全挑战。这些适应性平台和合作伙伴关系可以绕过瘫痪的高层外交，利用关于本地化技术目标（如提供学校供餐或蝗虫防治）的灵活、自愿共识来保护区域粮食系统。
中亚和高加索区域营养能力建设与伙伴关系平台（RNPP）、经济合作组织粮食安全区域协调中心（ECO-RCCFS）以及黑海经济合作组织可持续粮食系统区域合作中心（BSEC-CSFS）等区域平台代表了连接国家努力与更广泛国际治理的务实区域和次区域机制。这些平台优先考虑技术协调、知识交流和集体行动，即使全球层面的多边合作放缓也能维持动力。
本文主张，在全球多边合作日益失效的背景下，区域和次区域层面的技术伙伴关系可以充当适应性治理机制。它应用了由 IDS 和 FAO 于 2024 年开发的政治经济分析（PEA）框架，对选定的区域和次区域平台（即 RNPP、ECO-RCCFS 和 BSEC-CSFS）进行了分析，以考察它们是否能加强成员国之间的协调、知识交流和集体行动。具体而言，我们分析了这些平台如何驾驭成员国的决策结构并绕过阻碍粮食安全和营养进步的制度瓶颈。最后，论文提供了政策建议，说明如何利用此类平台增强粮食安全和营养治理机制的合法性、有效性和相关性。
