摘要
中国各省主要依靠发布政策文件来应对森林火灾和虫害爆发，但政策文件的强度是否与灾害损失降低相对应——以及哪些政策工具真正有效——在省一级层面尚未经过检验。我们编码了1998年至2024年共4503份森林防火与病虫害防治政策的全文，对其发布机构、文件效力和工具强度进行评分，并按主导类型将评分汇总为省-年政策存量：强制性指令、激励措施和能力建设。将这些存量与经森林掩膜的MODIS活跃火点数据及年鉴虫害记录进行关联，在双向固定效应模型中发现，总体政策强度与灾害损失之间不存在平均关联效应。然而，这一零结果掩盖了不同政策类型的显著差异：激励强度每增加一个标准差，火点数量减少约7%，该结果在野聚类自助推断和蒙特卡洛模拟下稳健——但在跨预设族系的多重比较校正后不再显著；能力建设表现出较弱且受推断方法影响的关联效应；而强制性指令——占全部文件的四分之三——则未发现显著关联。关联效应在滞后一年后才显现，且反映的是政策的持续积累而非单次发布。对于虫害损失，结果方向一致但强度较弱。2021年林长制全面推行后，总体关联效应转为显著负向。这些结果有助于解释为何总体性的政策度量往往难以捕捉政策效应。
