摘要
村镇国土空间规划对于促进城乡融合与可持续发展至关重要，尤其是在快速城市化的特大城市中。本研究回顾了空间规划与乡村规划的理论及实践，聚焦于中国特大城市的村镇规划政策框架。以成都为案例，从空间与制度视角分析了国土空间规划的演变历程及当前路径。研究使用MAXQDA对政策文件进行系统编码与分析，并辅以对代表性村级片区的微观层面考察与比较分析。研究发现突出三个核心方面：第一，规划的制定与实施受到更高层级引导政策、空间布局、公共服务、基础设施供给及土地利用优化的塑造；第二，成都采用跨行政辖区的规划框架，依据自然地理与经济联系而非行政边界来划定规划单元，将管控性手段与弹性政策措施相结合；第三，村级片区被划分为综合开发、城镇带动发展和生态保护三类，通过土地综合整治支持差异化的空间策略。总体而言，成都的做法体现了一种"保护—修复—优化"（CRO）框架，整合了生态与农业保护、空间修复以及城乡联系、公共服务与居住用地的协同优化。要实现有效实施，还需要改进政策传导机制、加强监督考核，并在各规划层级进行技术赋能。本研究并非将成都呈现为普适可复制的模式，而是识别出可为其他快速城市化的特大城市提供有条件参考的规划原则与实施条件。
