# 洪水背景下社区和平与安全状况：来自坦桑尼亚莫罗戈罗区基洛萨区Mkwatani Ward的实证研究

《Heliyon》：Status of community peace and security in the face of floods: Insights from Mkwatani Ward, Kilosa District, Morogoro Region, Tanzania

　　

洪水是全球最常见且破坏性最强的灾害之一，不仅影响生计，也影响社区和平与人类安全。既有研究广泛记录了洪水的物理与经济影响，但对反复洪水如何影响感知安全、社会稳定及对地方灾害响应系统的信心关注不足。本研究考察坦桑尼亚莫罗戈罗区（Morogoro Region）基洛萨区（Kilosa District）Mkwatani Ward在反复洪水情境下的社区和平与安全状况。研究采用混合方法（mixed-methods approach），结合对Mkwatani Ward内Mkwatani与Kichangani两村171户受灾家庭的住户调查（household survey）、关键知情人访谈（key informant interviews）及文献审查（document review）。研究结果显示，60.23%的受访者报告在洪水事件期间对其居住区域感到不安全（feeling insecure）。在报告不安全者中，73.79%报告财产遭到破坏（destruction of property），54.37%报告发生盗窃（theft）。60.82%的受访者报告获得政府援助，其中食品（62.50%）、床垫（59.62%）、衣物（47.12%）和资金援助（47.12%）为报告的支持形式。在获得政府援助的受访者中，69.23%报告分配总体上存在偏差（biased distribution），其中Mkwatani为74.19%、Kichangani为61.90%。总体上，51.92%的受援者对政府服务表示满意，其满意度与居住村庄显著相关（χ² = 8.2762，p = 0.004）。研究结果表明，反复洪水的影响超越物理与经济损失，延伸至感知安全、制度信任和社区稳定。强化包容性早期预警系统（early warning systems）、提升援助分配的透明度与公平性、增强社区参与减少灾害风险（disaster risk reduction），可能有助于建设更安全、社会更稳定的易涝社区。

**一、研究背景与问题提出**

洪水是全球破坏性最强的灾害之一。根据联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）的统计，洪水占全球所有灾害的43.4%，造成人员伤亡、流离失所和财产破坏，并对受灾社区产生深远的社会与经济后果。在非洲，洪水是最频发的灾害类型，1998至2017年间约占全部记录事件的40%，其影响因贫困、基础设施不足和治理体系薄弱而加剧。气候变化预计将增加洪水的频率与强度，威胁发展与社会稳定；易涝地区对稀缺资源和住所的竞争亦可能引发紧张与不安全，显示出灾害与地方安全挑战之间的潜在联系。

在坦桑尼亚，洪水在雨季持续构成挑战。国家的地理条件、快速城市化及排水基础设施有限加剧了洪水风险，洪水反复造成人员伤亡、流离失所和基础设施损毁。尽管政府已建立早期预警系统并修建防洪设施，但执行差距与协调问题依然存在。莫罗戈罗区基洛萨区是坦桑尼亚受洪水影响的地区之一，常因强降雨、森林砍伐和排水不良而发生内涝，重大洪水已导致居民流离失所、房屋与农田被毁、交通与教育服务中断。尽管存在搬迁计划、救济援助和地方预警传播等干预措施，社区脆弱性并未得到充分降低。基洛萨洪水的物理与经济影响已受到研究关注，但其对社区和平与人类安全的影响仍需进一步调查。

在坦桑尼亚，既有研究主要评估洪水的社会经济影响及应对与适应机制，对信任、合作、社区和平与人类安全的影响关注相对不足。现有文献虽已考察灾害、冲突与社区脆弱性之间的关系，但洪水受灾家庭如何经历不安全感、财产损失和对人身安全的担忧，以及这些经历如何塑造其对人道主义援助和社区福祉的认知，仍需进一步研究。过度拥挤的避难所中的紧张关系、粮食不安全以及对援助分配不平等的感知等问题，也需要系统调查，以更好理解其对社区关系与安全的影响。

本研究因此考察基洛萨区反复洪水对地方和平与安全的影响，具体目标为：（a）考察洪水对社区和平构成的威胁；（b）评估洪水对人身安全构成的威胁；（c）评价政府为在洪水期间维持和平与安全所提供的支持水平；（d）确定社区对洪水期间及之后与和平和安全相关政府服务的满意度。研究关联可持续发展目标（SDG）16，即促进和平、正义与强大机构。理论框架方面，研究以人类安全理论（Human Security Theory）与积极和平理论（Positive Peace Theory）为基础：前者将安全概念扩展至超越国家中心与军事关切，以个人和社区为分析中心，强调对物理威胁（如伤害、流离失所）与非物理威胁（如经济不安全、社会不稳定、心理压力）的防护；后者由Galtung提出，区分消极和平（仅无直接暴力或冲突）与积极和平（包括正义、社会公平、和谐关系及满足需求、实现福祉的体系），用于分析洪水响应机制与援助分配对社会和谐与制度信任的影响。两者结合可同时捕捉即时的人类脆弱性与影响灾后长期和平的结构性因素。

**二、关键技术方法**

研究采用横断面研究设计（cross-sectional design）与混合方法。定量数据来自2024年2月15日至5月15日开展的住户问卷调查，样本为Mkwatani Ward内Mkwatani与Kichangani两村的171名户主；抽样框来自最新村级住户登记册（依据全国人口普查编制），样本量按Yamane（1967）公式计算（N = 284，误差0.05，最低需约167户，扩充至171户），采用系统随机抽样（systematic random sampling）选取住户。定性数据来自对6名在灾害管理、社区领导、社区灾害管理和地方安全方面具备相关经验的关键知情人的访谈，采用目的抽样（purposive sampling），并以结构化清单引导。二手资料来自近十年英文文献、政府报告与非政府组织出版物。定量数据使用SPSS 20进行描述性统计，并以卡方独立性检验（chi-square test of independence）分析满意度与分类变量的关联（显著性水平0.05）；定性资料采用人工主题编码与主题分析，并通过第二位研究者复核及三角验证（triangulation）提升可信度。

**三、研究结果**

**3.1 受访者社会特征**　受访者以20至40岁人群为主（52.64%），女性占50.88%，小学教育程度者占60.23%。全部171名受访者均经历过洪水，2024年为最近一次洪水事件；访谈中部分受访者还忆及2018、2020和2022年的洪水，表明洪水在研究区是反复发生的灾害而非一次性事件。受访者将洪水归因于强降雨和排水基础设施不足，并普遍认为洪水强度逐年增加，将其与气候变化相联系，此认知与政府间气候变化专门委员会（IPCC）对东非地区极端天气事件将更频繁、更强烈的预测一致；周边森林砍伐和不良土地利用方式被视为加剧地表径流、削弱自然吸水的因素。反复洪水扰乱生计、农业及教育和卫生服务可及性，并造成房屋与基础设施损坏、家庭流离失所、不安全感以及霍乱和腹泻等水媒疾病传播。关键知情人KII-01指出，有效的早期预警系统不仅是预测洪水，更是保护生命、平息紧张情绪和帮助社区协调准备的工具。

**3.2 洪水对民众和平的威胁**　研究显示洪水显著扰乱研究区居民的内心安宁与整体和平感。全部受访者（100%）认为其居住环境性质在洪水前后构成对其和平状态的威胁：56.14%归因于地形坡度平缓易积水，44.44%归因于河流水深较浅限制泄洪能力，53.80%归因于居住地靠近Mkondoa河导致河水漫溢侵入住宅和农田。居民虽面临威胁仍继续居住的原因中，贫困最为突出（90.64%），其次为缺乏疏散中心（44.44%）、农业活动（35.67%）和洪水影响意识不足（27.49%）。研究以压力与释放（PAR）框架和社会脆弱性视角解释上述风险，从积极和平理论看，持续洪水侵蚀了安全、正义与社会凝聚等和平要素。一名受访者表示："即使雨刚开始下，我就失去了平静。"KII-02亦指出许多居民因依赖农业而无处可去。作者强调，鉴于居民滞留的深层经济社会原因，搬迁等干预须审慎推进，应以社区为主导并配套充分补偿、生计获取和安置区社会基础设施建设，同时加强土地利用规划与分区管制。

**3.3 洪水对民众安全的威胁**　60.23%的受访者报告在洪水期间对其居住区域感到不安全，其中Kichangani为67.47%、Mkwatani为53.41%；作者指出现有数据不足以将该差异归因于邻近Mkondoa河，应视为村庄层面的感知差异。在不安全的原因中，73.79%报告财产（住宅、商铺、基础设施）遭到破坏，45.63%报告财产损失，54.37%报告盗窃，25.24%报告洪水相关死亡；作者注明盗窃数据为自我报告的感知而非独立核实的事件发生率。KII-05指出对盗窃的恐惧阻止许多人撤离，一名住户表示"害怕东西被偷有时比洪水更可怕"。关键知情人KII-01指出，2010年和2012年特大洪水中死亡人数明显高于近期洪水；村级政府办公室记录显示，2010、2012、2017、2018和2020年洪水记录死亡人数分别为14、10、7、5和2人，呈下降趋势。研究认为上述结果与人类安全理论一致，凸显加强以人为本的灾害响应与恢复措施的必要性。

**3.4 政府维持和平与安全的支持**　60.82%的受访者报告获得政府援助，其中Mkwatani为70.45%、Kichangani为50.60%。援助提供机构包括地方政府办公室（68.27%）和区办公室（48.08%）；援助形式包括食品（62.50%）、床垫（59.62%）、衣物（47.12%）和现金（47.12%）。57.69%的受援者表示援助有助于其在灾后重建和平与安全；在重建方式上，50.96%提及财产损失补偿，19.23%提及恢复内心安宁。作者指出，本研究未直接评估援助是否恢复了制度信任或强化了长期社会秩序。

**3.5 对政府服务的满意度**　在受援者中，51.92%表示政府服务令人满意，其中Kichangani为69.05%、Mkwatani为40.32%。然而Kichangani亦有61.90%报告分配存在偏差、73.81%报告援助不足；Mkwatani则有43.55%报告援助不足、74.19%报告分配偏差，43.55%报告援助被盗。KII-06表示："我们社区受洪水影响最重，但得到的援助不足，有人拿得多，有人一无所有，更糟的是部分援助被盗。"作者以积极和平理论解释，认为提高救济分配透明度、加强社区参与监督和建立明确的问责机制可改善灾害响应、增强制度信任与社区稳定。

**3.6 满意度相关因素的卡方检验**　满意度与居住村庄（p = 0.0040）、年龄（p < 0.0001）、性别（p = 0.0004）和教育程度（p = 0.0218）显著相关；与感知安全状况无显著关联（χ² = 3.0042，p = 0.0830）。年龄方面，41至50岁组满意度最高（84.38%），51岁及以上组为62.50%，31至40岁的21名受访者无人表示满意。性别方面，男性满意度（65.63%）显著高于女性（30.00%），作者认为这反映文化、社会与经济动态，女性可能面临限制其表达需求或公平获取资源的社会与制度障碍。教育方面，大专/大学程度者满意度最高（72.22%），小学程度者次之（53.85%），中学程度者最低（28.57%）。作者强调上述结果应作为关联而非因果证据解读。

**3.7 政策启示**　研究提出五方面政策启示：加强包容且及时的早期预警系统，确保预警覆盖包括女性和弱势群体在内的全体社区成员；提高援助分配的透明度与公平性，通过明确的分配标准、社区监督机制和问责体系恢复公众信任；重视社区为基础的减少灾害风险（CBDRR）方法，促进集体行动与社会凝聚；加强地方治理与协调机制，改善地方当局、灾害委员会与社区领袖之间的协作；将社区安全措施纳入灾害响应战略，通过社区警务、撤离区保护和与地方安全力量合作应对洪水期间的盗窃问题。

**四、讨论与结论**

讨论部分将研究结果置于既有文献中加以定位：研究认为洪水期间的财产破坏使家庭失去住所和生计、加剧贫困与依赖循环；盗窃担忧削弱了撤离意愿；死亡人数下降趋势表明防灾能力有所改善但仍需加强。作者指出，满意度与对援助充分性和公平性的担忧可以并存，村级满意度差异不能简单归因于行政中心邻近性、交付速度、干预针对性或援助及时性，本研究未测量这些因素。总体而言，研究结果与既有关于治理薄弱、机构协调和资源动员不足削弱灾害响应有效性的研究一致，也呼应了有关灾后援助错配、错靶以及腐败与灾害死亡率关系的研究。

结论部分译文如下：本研究表明，反复洪水与Mkwatani Ward、基洛萨区受灾社区感知的和平与安全所受的重大挑战相关。研究结果显示，171名受访者中有60.23%报告在洪水事件期间对其居住区域感到不安全；在报告不安全者中，73.79%报告财产遭到破坏，54.37%报告发生盗窃。这些结果表明，反复洪水的后果超越物理与经济损失，延伸至对人身安全、财产保护、生计和社区福祉的担忧。60.82%的受访者报告获得政府援助，食品、床垫、衣物和资金支持为主要援助形式；然而对援助充分性和公平性的担忧依然明显。总体上，获得政府援助的受访者中有69.23%报告分配存在偏差，其中Mkwatani为74.19%、Kichangani为61.90%；受援者对政府服务的总体满意度为51.92%，且与居住村庄显著相关（χ² = 8.2762，p = 0.004）。这些结果表明，洪水响应的有效性不仅取决于物质援助的提供，也取决于对公平性、透明度和机构回应性的感知。研究强调加强包容性早期预警传播系统、改善援助分配的透明度与公平性以及支持社区为基础的减少灾害风险倡议的重要性。加强社区在备灾与响应中的参与，并建立救济分配透明监督机制，可能有助于减少不安全感并增强制度信任。由于研究在两个村庄开展且部分依赖自我报告经历，研究结果应在研究区情境内解读，不应推广至坦桑尼亚所有受灾社区。未来研究应纳入更多地点，并在可行时采用纵向设计，考察和平、感知安全、制度信任与恢复如何在反复洪水事件中演变。总体而言，本研究表明反复洪水不仅是环境与经济冲击，也是可能影响感知安全、制度信心和社区稳定的社会扰动；因此，将和平与安全考量纳入地方灾害风险管理对于增强易涝社区的韧性十分重要。