《AGRICULTURE AND HUMAN VALUES》：Building food system resilience in the face of severe and compounding disasters: collaborative disaster food security management insights from northern New South Wales, Australia
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澳大利亚新南威尔士州（NSW）中东部海岸的"北部河流"（Northern Rivers）地区近年来因大规模复合灾害（包括2022年灾难性洪水）经历了反复的食品供应链中断。研究人员调查了该地区公共、私营和公民部门组织管理食品安全面临的障碍、促进因素及交叉主题。研
澳大利亚新南威尔士州（NSW）中东部海岸的"北部河流"（Northern Rivers）地区近年来因大规模复合灾害（包括2022年灾难性洪水）经历了反复的食品供应链中断。研究人员调查了该地区公共、私营和公民部门组织管理食品安全面临的障碍、促进因素及交叉主题。研究人员对该地区食品系统领导者、决策者、管理者和应急食品响应协调员进行了27次半结构化访谈。识别出的交叉主题集中于：制定整合性政策改革、建立跨部门正式网络、为快速灾后恢复提供本地资源以及为食品冗余（food redundancies）建立系统性解决方案。研究发现政府在农业部门的领导和协作式灾害管理方面具有优势。与此同时，灾后食品供给严重依赖公民领导力和区域供应链，通过非正式信任网络得以实现，但受到临时性规划和公共部门领导与参与不足的阻碍。由于公民食品组织在很大程度上承担了灾后食品获取的责任，使这些组织预先做好准备以有效管理这一责任至关重要，特别是协作备灾和经验学习的机制。跨部门联合行动能力可通过具有广泛区域范围和相关本地利益相关者包容性参与的灾害食品安全规划来实现。本研究的洞察为考虑严重和复合灾害的食品安全规划与政策制定提供信息，并广泛适用于澳大利亚其他易受洪水影响的沿海和区域聚居地。
**研究背景与问题**
随着气候驱动的灾害日益严重且呈复合叠加趋势，如何公平地构建食品系统韧性已成为食品系统规划与治理的优先议题。极端天气事件、Covid-19疫情、武装冲突及其他供应链中断导致的食品系统冲击和压力因素正在许多地区加剧食品安全风险。复合灾害影响正导致食品系统产生累积性和级联性影响，并增加食品安全风险，包括长期的食品安全危机。随着气候变化影响下极端天气事件的频率和/或强度预计在许多地区将进一步恶化，减少灾害相关食品安全风险并增强食品系统韧性的紧迫性至关重要。国际食品系统和食品安全专家小组建议，构建食品系统韧性需要整合性、连贯的食品安全政策以及跨部门的协作治理和应急规划。然而，不同部门如何管理灾害对食品安全影响的理解仍未被充分探索。少数在极端天气事件背景下探索此问题的澳大利亚研究一致揭示了食品获取治理责任向超市、食品慈善机构及其他公民组织和社区的下移。
在此背景下，研究人员以澳大利亚新南威尔士州北部河流地区为案例，该地区近年来经历了反复的食品供应链中断，包括2022年灾难性洪水，同时叠加Covid-19疫情和全国生活成本危机的并发影响。食品和农业被认定为该地区对持续中断和气候驱动变化特别脆弱的系统。与全国趋势一致，该地区管理食品系统韧性和食品安全的次国家级公共政策被发现对食品安全的可及性和利用维度的内容相对较少，且解决多重食品安全维度整体性的政策整合程度相对较低。研究人员提出问题：在受严重和多重灾害影响的地区，哪些因素能够支持公共、私营和公民部门协作管理灾害食品安全影响并增强食品系统韧性？为此，研究设置了三个关键目标：（1）识别基于部门（公共、私营、公民）的管理灾害影响的障碍和促进因素，涵盖各食品安全类别，包括交叉主题；（2）探索组织是否以及如何能够协作管理食品系统灾害影响；（3）识别受访者关于构建区域食品系统韧性的建议。
**主要技术方法**
本研究采用单一案例研究设计，遵循解释主义认识论方法。研究人员对北部河流地区公共部门（地方政府部门和混合非政府-政府机构）、私营部门（企业和行业代表）和公民部门（社区组织、团体和非政府组织）中领导、协调和管理灾后食品安全的从业者进行了27次半结构化访谈。访谈分两轮进行：第一轮于2022年10月至2023年4月，第二轮于2023年6月至2023年10月，第二轮更有针对性地选择一线应急响应人员。访谈工具开发参考了集体社会学习设计，并参照UNDRR灾害韧性评分卡食品系统韧性附录。数据分析采用演绎和归纳主题分析技术，使用NVIVO 14软件进行编码，建立先验代码类别（包括PPRR阶段、部门、食品系统功能和食品安全维度）并进行归纳编码以识别新兴代码。研究获得格里菲斯大学人类研究伦理委员会批准（协议批准号2022/730）。
**研究结果**
**北部河流地区2022年洪水事件的食品系统影响摘要**
研究人员通过受访者叙述并经由灾后态势报告确认，总结了2022年洪水对食品系统的影响。农业和畜牧业代表描述了因洪水规模造成的重大生产力损失，包括广泛的作物毁坏和/或牲畜损失。农民恢复生产能力受到人员短缺、饲料短缺、通信系统损失、住房、设备和其他基础设施损失等压倒性和级联性影响的阻碍。区域内多个主要食品加工和制造设施因淹没而受损。洪水期间，主要跨区域动脉被切断，阻碍食品货运进入该地区。许多城镇失去了几乎所有超市、杂货店和餐饮服务网点（包括食品慈善机构）的功能。受灾严重地区所需的食品援助规模广泛且持久，食品捐赠分配中心和慈善流动厨房在2022年洪水后6至12个月仍在运作。道路损坏、山体滑坡及洪水相关车辆损失阻碍了食品网点的物理可及性。流离失所和/或房屋修缮的复合经济影响以及新鲜农产品频繁的价格飙升导致持续的食品可负担性问题。长时间停电是冷藏食品、烹饪食品和使用电子支付系统的普遍问题。
**灾害食品安全与食品系统韧性的交叉主题**
访谈数据中反复出现涉及多重食品安全维度或针对全食品系统主题的交叉主题，被提炼为四个交叉主题。第一，更新政策流程 toward 整合性和连贯的食品安全政策、共享食品系统愿景和食品安全共同责任。多部门受访者频繁建议需要整合性、全食品系统规划，通常以地方或区域尺度讨论。受访者强调需要更好地将多重食品安全维度整合到地方和区域战略政策中，特别是拓宽政府围绕食品相关问题的优先事项。建议包括连贯的国家和州政府食品安全规划，以及跨政府层级的人力和经济资源配置。第二，建立跨部门正式网络和信任关系以推动协作和参与。受访者频繁建议建立协作性区域食品系统治理机构（如食品政策委员会）。潜在益处包括发展协作备灾的网络机制、增强跨部门跨边界恢复的机会和集体经验学习。第三，通过利用公民部门能力和本地化资源配置实现快速响应和恢复。跨部门受访者强调快速协作响应行动对支持农场和食品相关企业恢复功能及收入能力的关键性。促进因素包括社区响应者的速度和灵活性、本地化资源（如技能、运输和替代设备、用品和储存设施）的可获得性以及支持早期响应行动的本地知识。第四，为区域食品冗余建立系统性解决方案。跨部门受访者强调需要系统性解决方案以支持面对严重和多重灾害影响的韧性食品供应。农民市场因快速恢复功能和采取适应性措施而受到赞扬。然而，本地食品生产者在灾后扩大生产和分配及协调这些能力方面能力有限。受访者建议基于系统的解决方案，如政策激励本地化供应链（如机构本地采购），并建议加强区域分配基础设施投资如食品枢纽。
**食品可及性：跨部门灾害管理**
分析识别了以下关键发现，涉及管理灾害影响以提供灾后食品获取和食品援助的重要障碍和促进因素。促进因素方面，公民领导力和信任网络发挥了关键作用。2022年洪水导致全地区食品物理和经济可及性广泛受损，食品援助工作通常临时协调，责任主要由公民部门承担。灾后食品援助的区域协调严重依赖公民领导力，通过地方倡导者的努力以及非正式网络和信任关系的协作。新兴社区食品厨房和地方厨师团队迅速聚集，协调食品和资金采购、食品准备和餐食分配。众包数字平台资金是公民部门快速响应的关键促进因素。障碍方面，临时性规划和政府领导与协调不足是频繁讨论的主题，与农业部门观察到的政府领导优势形成对比。2022年洪水后，撤离中心的食品援助规划明显，但更广泛社区的食品供给规划缺乏。公民组织和NGO描述了跨多次灾害事件的临时协调和缺乏规划参与如何损害了其备灾能力。关键障碍包括对政府角色和责任理解不清晰、政府领导力不足、中央协调和信息沟通不足。撤离中心内NGO报告其角色和期望明确，但缺乏关于哪个州政府机构提供指导性支持的明确性。关键建议包括建立明确的角色、责任和资金安排，加强正式跨部门和部门内网络以促进协作备灾和经验学习，以及建设协作灾害响应培训、情景测试和演练的能力。此外，支持新兴社区响应者的资源和参与不足以及食品援助机构资金不一致也是重要障碍。州政府灾害恢复拨款申请对于这些一线响应者而言过于复杂和耗时。依赖不一致的拨款资金是食品援助计划的关键障碍，阻碍了组织备灾能力的发展。
**食品利用：跨部门灾害管理**
分析识别了以下关于管理灾后食品供给与食品利用相关的重要促进因素和障碍。促进因素方面，公民食品团体和社区之间的本地信任网络是关键的 strengths，使得能够深入理解社区对食品可接受性的需求。私营和公民部门受访者建议加强本地食品供应对灾后食品援助需求的贡献机会，特别是提供健康食品。在线捐赠平台和食品券系统因赋予食品援助获取者更大的自主权和尊严而受到高度赞扬。障碍方面，食品援助机构和社区组织描述的障碍涉及响应阶段提供的应急食品援助的适当性。大型撤离中心为食物过敏和不耐受者提供充足食品变得具有挑战性。 recovery阶段，新鲜和有营养的食品备受社区追捧，但在食品援助提供中 inconsistently 可获得。受访者担心慈善组织通过流动摊位或食品援助篮提供的不健康食品占主导地位，特别是对于经历长期恢复和食品援助需求的社区。
**讨论与结论**
讨论部分将发现置于Emerson等（2012）协作治理框架的三个协作治理动态中进行分析：联合行动能力、共享动机和原则性参与。基于部门的研究发现与先前澳大利亚灾害食品安全案例研究和后新自由主义食品安全治理趋势一致。公民领导力通常被依赖用于食品相关社会保护如食品援助提供，私营部门主要承担食品供应和零售责任，公共部门在农业生产产业方面承担更大责任。联合行动能力方面，公民和私营部门之间的非正式信任网络强力支持灾后食品供应和食品援助提供，但食品援助协作管理面临多重障碍，通常与政府领导和协调不足以及公民部门的资源和规划限制有关。与农业生产系统相比，州政府农业部门在领导、规划和网络发展方面展现了优势，这突出了州级农业部门专门资源配置的有益成果，相比之下食品事务跨多个部门碎片化的政府责任和资源配置。研究建议从政府主导的农业响应优势中学习，为州政府部门配置"食品"和地方政府内专门的食品安全角色资源，可增强政府推动灾害食品供应和应急食品供给协作行动的能动性。研究还发现需要加强小规模农民和本地食品供应商在灾害规划和长期食品安全规划中的包容性参与。共享动机方面，北部河流经验的重要教训是需要广泛的区域范围灾害食品安全规划，以考虑严重和反复发生的灾害影响并促成协作灾害管理的共享理解。国家 and 州政策制定和规划 aimed at 推动联合政府方法和协作治理为加强区域层面食品系统韧性提供了重要机会。原则性参与方面，通过建立的信任关系，公民食品组织能够有效与北部河流社区接触以理解食品援助需求。然而这些组织在备灾方面面临许多障碍。澳大利亚社会服务峰值机构明确指出这些因素是公民组织有效管理灾害和作为组织具有韧性所必需的，突显了研究发现中公民主导食品援助缺陷的重要性。
结论部分指出，北部河流的经验强调了协作治理过程对于管理灾害食品安全和在严重和复合灾害影响下构建食品系统韧性的重要性。这些经验为考虑严重和复合灾害的食品安全规划和政策制定提供信息，并广泛适用于澳大利亚其他易受洪水影响的沿海和区域聚居地。跨部门联合行动能力可通过广泛的区域范围应急食品安全规划和相关本地利益相关者的包容性参与来实现。强烈建议将本地食品供应商和公民食品组织纳入规划，以实现灾后食品供应和获取的协调方法。公民食品组织在很大程度上承担了管理灾后食品援助的责任，因此需要为灾害预先做好准备以有效管理。为此，政策和政府实践应优先将其纳入灾害规划，建立跨部门灾害食品安全管理的明确角色和责任，确保为提供食品援助的公民组织提供清晰和一致的资金安排，并促进这些组织之间的正式网络发展以促进协作灾害响应和集体经验学习以做好备灾。为减少多重食品安全维度的灾害食品安全风险，加强政府与私营和公民部门在区域食品系统功能中接触并领导协作灾害管理的能力将至关重要。为加强澳大利亚的这些能力，研究结果支持跨政府层级规划需要整合性食品安全政策，要求将主导政策焦点从食品生产力转向纳入更强的食品相关社会保护重点。为推动这一政策改革，建议代表食品问题的公民组织包容性参与。此外，为区域嵌入的政府职位提供资源，核心关注管理多重维度的食品安全，可支持灾害风险减少。
