《Land Use Policy》：Conservation governance challenges in the Karakoram: Analyzing the institutional transitions of Central Karakoram National Park, Pakistan
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研究人员将参与式条款层积于集权化且具排斥性的自然保护地（Protected Area，PA）框架之上。改革重塑了保护地权威配置，但决策权力仍高度集中。人员短缺、资金有限与项目依赖共同制约共同管理（co-management）运行。未决的财产权与准入权削弱参与及
研究人员将参与式条款层积于集权化且具排斥性的自然保护地（Protected Area，PA）框架之上。改革重塑了保护地权威配置，但决策权力仍高度集中。人员短缺、资金有限与项目依赖共同制约共同管理（co-management）运行。未决的财产权与准入权削弱参与及实施效果。基于河谷层面的论坛与公平的惠益共享（benefit-sharing）机制可强化共管安排。
研究背景与问题意识
全球范围基于区域的保护（area-based conservation）持续扩张，昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架（GBF）进一步提出保护30%国土目标，并将良治与有效管理置于核心位置。然而保护地（PA）设立常伴随社区 displacement、权属争议、资金不足、治理薄弱与立法缺口，使“堡垒式保护”在实践中有沦为“纸上公园”的风险。巴基斯坦吉尔吉特—巴尔蒂斯坦（GB）具有宪法模糊性、土地制度不确定与基础设施驱动的市场整合特征，保护目标与地方习惯权利之间张力突出。中喀喇昆仑国家公园（CKNP）作为巴基斯坦面积最大的PA，虽在管理计划中引入共管和可持续利用，但其长期制度演进与治理绩效仍缺乏纵向分析。研究人员由此以历史制度主义（historical institutionalism）为视角，追踪CKNP从设立、规划到批准管理框架的演变，并评估其输入合法性与输出合法性。
研究开展与核心结论
研究人员通过档案分析、制度分析、半结构化访谈、焦点小组（FGD）与田野观察，构建PA治理系统分析框架，将自然属性、行动者与制度规则互动纳入历时性解释。结论显示：CKNP沿“集权排斥—参与式层积—形式共管”路径演进，但1975年《Northern Areas Wildlife Preservation Act》所奠定的集中式法律框架持续存在，形成路径依赖；改革多属制度层积（institutional layering）而非根本替代。决策权仍向国家与区域部门集中，社区仅获得有限参与渠道。人员、资金与项目依赖限制执行能力，未决的土地与准入权损害输入与输出合法性。河谷层面组织与公平惠益分配是提升共管有效性的关键。
关键技术方法概述
研究采用定性多方法设计：档案与政策文本梳理提供制度史基线；对CKNP缓冲区七个河谷、十一个站点开展田野调查，样本包括国家与区域政府部门、CKNP管理局、IUCN、Hagler Bailly Pakistan（HBP）、Ev-K2-CNR、WWF等机构受访者，以及八组社区焦点讨论；半结构化访谈覆盖历史、权属、分区、参与与成本收益；田野观察补充旅游、放牧、废弃管理与采矿等景观证据；以历史制度主义编码识别关键节点、路径依赖与层积，并以输入—输出合法性框架做三角验证。
研究结果
4.1 Conservation in Gilgit-Baltistan（GB地区的保护沿革）
通过梳理1970年代废藩、1975年法案与Khunjerab National Park（KNP）冲突，研究人员指出早期PA呈外部驱动、自上而下的“堡垒式”特征；KNP因未征询地方、吞并牧场而长期对抗，说明集中式框架自初始即埋下合法性赤字。
4.2 Idea and making of the Central Karakoram National Park（CKNP的构想与设立）
分析1993年通知与1994年Skardu研讨会材料发现，公园由单方面通告设立，边界先于协商。研讨会虽首次纳入社区、旅游者与NGO，但权力不对称与代表不足仍在，反映国家国际认可诉求与社区资源安全诉求的结构性错位。
4.3 Managing the paper park（“纸上公园”阶段）
基于1999、2005、2009—2010年未获批草案，研究显示多次规划持续扩大边界并加入参与式条款，但因无主任、无编制、无批准框架，CKNP长期由林区官员兼管，成为制度层积而治理缺位的典型。
4.4 Emergence of the park（公园的显影）
结合GB Order 2009、FWE部门重组与SEED、AICS项目，研究人员说明2014计划首获批准，设核心区（core zone）与缓冲区（buffer zone）及社区管理委员会（CMC）；2020计划于2024年获批，延续分区与25:75门票分成。权威从联邦下放到区域，但底层法律未变。
5.1 Input legitimacy: challenges of participation and representation（输入合法性：参与与代表困境）
田野证据表明，西区社区早期被排除，居民误将CKNP认作“IUCN项目”或仅关联“ trophy hunting”；管理计划仅英文、分区边界不清、责任主体混淆，导致知情参与受限，输入合法性不足。
5.2 Output legitimacy: implementation and problem-solving（输出合法性：执行与解决问题能力）
研究显示缺编、缺资、项目周期化使计划执行脆弱；核心区废物、牧场退化、报复性捕杀等议题难系统应对，CMC实际授权有限，输出合法性偏弱。
讨论与结论翻译
讨论部分指出，CKNP的转型是“参与式条款层积于排斥性制度”的过程，而非权力真正下移。未决权属使习惯使用处于法律灰色地带，精英捕获与信息壁垒进一步削弱公平。研究人员认为， valley-level forum与equitable benefit-sharing可补足共管，但须以明确土地权、透明信息与真实决策共享为前提。
结论部分可概括为：CKNP展现了保护治理从集权排斥走向形式共管的制度过渡；历史遗产与关键节点塑造了持续集中与渐进层积并存的格局；当前安排在输入与输出合法性上均受约束，真正有效的共同管理（co-management）需重构权属确认、社区代表与惠益分配机制，这对兴都库什—喜马拉雅（HKH）区域类似PA具有比较意义。
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