《Energy Policy》：Local ordinances and large-scale solar development in the United States
编辑推荐：
本研究分析了美国各县大型太阳能项目（LSS）的法规类型与项目结果（运营、取消、计划）的关系，发现高度限制法规与项目取消率正相关，场地相关法规则促进更多运营项目，为平衡地方监管与可再生能源目标提供依据。
作者：Heerae Lee、Nikhil Kaza、Noah Kittner
美国北卡罗来纳大学教堂山分校城市与区域规划系，北卡罗来纳州教堂山
摘要
随着美国电力需求的增加，大规模太阳能（LSS）项目的快速发展使得人们更加关注地方土地使用法规在项目结果中的作用。县政府通过制定太阳能法规对项目选址拥有主要决策权，这使得地方性法规框架成为项目开发环境的重要组成部分。本研究分析了2421个美国县中不同类型的县级太阳能法规与LSS项目结果之间的关系，这些县对太阳能项目的选址负有主要责任。研究利用了美国能源信息署（U.S. Energy Information Administration）的数据和综合的县级法规数据集，来绘制法规采纳的空间模式，并通过逻辑回归和负二项式回归模型评估法规条款与项目结果之间的关联。县级太阳能法规的采纳和LSS项目活动之间存在明显的空间差异：那些虽然制定了太阳能法规但当地没有项目活动的县，往往位于有活跃太阳能开发项目的县附近，这表明法规的采纳可能是基于对附近项目的预期，而非对当地项目发展的响应。项目结果的不同与法规的具体内容相关，而不仅仅是法规的采纳本身。与高度相关的法规条款与项目取消的概率增加有关，而基于场地的条款则与项目取消概率降低以及更高的运营和计划中的LSS活动水平相关。这些发现强调了法规设计在塑造大规模太阳能开发的地方许可环境中的作用，并为当前的地方能源政策辩论提供了依据。
引言
大规模太阳能（LSS）项目已成为实现电网脱碳和满足各行业日益增长的电力需求的关键举措。仅2024年一年，LSS项目就为电网新增了30吉瓦的装机容量，预计未来还会继续增长（美国能源信息署，2025年）。这一扩张得益于成本的下降和大规模系统设计的改进（Mendelsohn等人，2012年；Sivaram等人，2018年）。尽管技术成本的降低和联邦政策的支持推动了这一发展，但项目结果因地区而异。许多LSS项目被推迟、取消或从未提出。这些结果通常归因于漫长的开发周期（Nilson等人，2024年），项目平均完成时间为25个月，自2000年以来，项目并网的平均时间从大约两年延长到了四年多（Rand等人，2024年；美国能源信息署，2024a年）。这些延误给实现国家可再生能源目标带来了严重障碍，因为那些在并网或许可流程中停滞的项目更有可能被取消。除了技术和财务挑战外，最近的研究还指出，地方许可和土地使用流程是影响项目批准和进展的重要因素（Nilson等人，2024年）。
地方政府作为监管机构，在能源规划中发挥着核心作用，为项目提供指导方针（Brandoni和Polonara，2012年；Pasimeni等人，2014年），这些指导方针显著影响了可再生能源的整体部署环境（Eisenson，2023年）。为了应对拟议中的太阳能项目，许多地方政府制定了特定的土地使用法规来管理LSS项目的开发。这些法规旨在规范项目的选址、设计和审批流程，同时解决社区关心的问题，如视觉影响、安全性和农业用地保护，通过设置筛选标准、高度限制或后退距离等措施（Lovelady，2014年；Jackson等人，2024年；Lopez等人，2023年）。虽然一些法规通过提供明确的指导方针促进了项目的发展，但其他法规可能会引入程序性挑战，从而限制项目的可行性（Gao等人，2025年；Nilson等人，2024年）。最近的研究表明，更为严格的法规可能会减少可再生能源的可用土地，并凸显了地方监管控制与更广泛的能源转型目标之间的矛盾（Gu等人，2025年；Lopez等人，2023年；Owusu-Obeng等人，2024年）。这些研究强调了在制定影响可再生能源布局的法规时平衡经济目标和社区关切的重要性。这种平衡尤为重要，因为法规可以在提高经济效率的同时，通过明确预期和减轻溢出效应来增加监管的复杂性。
尽管已有研究估计了更严格的法规措施可能如何降低可再生能源的潜力，但关于地方太阳能法规如何影响实际项目结果的实证研究仍然有限。在美国的各个县中，规范可再生能源设施的法规日益增多，其中一些法规直接反映了当地反对的声音（如禁令或暂停措施），而另一些则设立了严格的技术标准，如高度限制或噪音限制（Eisenson，2023年；Owusu-Obeng等人，2024年）。在这些法规对LSS项目具有正式选址权的州，县级法规尤为重要，因为在许多具有LSS发展潜力的农村和未建制地区，县级法规是主要的治理机制（Daniels和Wagner，2022年；Enterline等人，2024年）。在这种情况下，一些法规还可以为开发商提供法律上的明确性和可预测的标准，从而减少不确定性，可能促使他们选择审查流程更为明确的地区进行投资。因此，了解新兴的地方法规与项目选址结果之间的关系至关重要。
在本研究中，我们调查了不同类型的县级太阳能法规（特别是基于场地的法规、景观特征后退距离和高度规定）与具有正式县级选址权的地区的LSS项目结果之间的关系。我们使用了美国能源信息署的EIA-860数据集，该数据集记录了LSS项目的状态（正在运营、已取消和计划中），并将其与来自不同来源的县级法规数据进行了匹配。通过空间比较和回归分析，我们研究了特定类型的法规是否与更多的项目结果相关。通过分析法规内容而不仅仅是法规的存在，本研究揭示了地方土地使用法规如何既能促进又能限制太阳能的部署。该研究通过识别县级法规选择如何影响太阳能部署结果，为关于能源转型治理的更广泛讨论做出了贡献。
方法与数据
在许多州，县政府对未建制地区的许可和土地使用决策负有主要责任。大多数公用事业规模的太阳能开发发生在市政边界之外的农业和农村土地上（Daniels和Wagner，2022年）。在这些情况下，县政府作为主要的土地使用监管机构，制定分区要求，如高度限制、后退距离和基于场地的规定，以规范大规模太阳能的开发。
我们排除了阿拉斯加、夏威夷等地区的数据。
法规与项目活动的分布
县级太阳能法规和LSS开发的空间分布在美国各县之间存在明显的区域差异（图1）。LSS活动包括正在运营的项目、已取消的项目和计划中的项目。根据法规的存在和LSS活动的具体情况，将各县分为四类：（1）同时具有LSS活动和太阳能法规的县；（2）仅有LSS活动但没有法规的县；（3）仅有法规但没有LSS活动的县；（4）……
结论与政策建议
本研究探讨了不同类型的县级太阳能法规与美国各县近期LSS项目结果之间的关系。结果表明，法规的具体内容（而不仅仅是法规的存在）与不同的项目结果相关。高度相关的法规与项目取消的概率增加有关，而基于场地的法规与项目运营数量的增加以及计划中的活动增加有关。
作者贡献声明
Heerae Lee：写作——审阅与编辑、初稿撰写、可视化、方法论设计、数据整理、概念构建。
Nikhil Kaza：写作——审阅与编辑、初稿撰写、概念构建。
Noah Kittner：写作——审阅与编辑、初稿撰写、概念构建。
利益冲突声明
作者声明他们没有已知的利益冲突或个人关系可能影响本文的研究结果。
致谢
作者感谢Emily Apadula和北卡罗来纳清洁能源技术中心允许使用数据，以及提供宝贵意见的匿名审稿人。
