催化创新公共采购：中介功能的类型学

《Management Review Quarterly》：Catalyzing public procurement of innovation: a typology of intermediary functions

　　

公共采购日益被视为刺激创新和应对复杂社会挑战的战略杠杆。尽管欧洲及其他地区有政治承诺，但创新公共采购（PPoI）的实施仍充满结构性、程序性和组织性挑战。创新中介——作为中介、协调或促进创新过程的行动者——在克服这些障碍方面显示出潜力。然而，它们在采购管理中的作用在概念上尚未充分发展，在实证上局限于高度复杂的案例。现有研究很少反映公共采购的监管特殊性，尤其是其对公开性、竞争性和透明度的法律义务。为填补这一空白，本研究提出一个基于功能的创新中介类型学，识别出六种类型——网络者（Networker）、调解者（Mediator）、基础构建者（Foundation Layer）、资源调配者（Resource Orchestrator）、招标促进者（Tendering Facilitator）和合规促进者（Compliance Facilitator）——与四种采购情境相关联：高效型、适应型、技术型和实验型。该类型学提高了概念清晰度，为采购从业者提供实践指导，并为未来PPoI的实证和理论研究奠定了基础。

**论文解读**

**研究背景与问题**
公共采购（Public Procurement）被政策制定者日益视为刺激创新和应对社会挑战（如气候变化、数字化转型）的战略杠杆。然而，尽管欧洲及全球多国有政治承诺，创新公共采购（Public Procurement of Innovation, PPoI）的实施仍面临结构性、程序性和组织性障碍，包括复杂的资格预审要求、漫长的融资周期、对最低价格的过度关注以及内部风险规避文化。创新中介（Innovation Intermediaries）——作为中介、协调或促进创新过程的行动者——在克服这些障碍方面显示出潜力。但现有研究对创新中介在采购管理中的角色理解不足，尤其在公共采购的监管特殊性（如竞争性招标的法律义务）方面缺乏深入分析。因此，研究人员旨在回答以下研究问题：不同类型的创新中介在不同公共采购情境中能执行哪些功能？该研究发表在《Management Review Quarterly》。

**所开展的研究与结论**
研究人员通过系统性文献综述（Systematic Literature Review, SLR），遵循Durach等（2017）的六步程序，从科学数据库中检索，并结合向后滚雪球抽样（Backward Snowball-sampling），最终分析104篇相关文献。通过编码分析，研究人员识别出创新中介的核心功能，并基于技术就绪水平（Technology Readiness Levels, TRLs）和采购情境，构建了一个基于功能的类型学（Function-based Typology），提出六种中介类型：网络者（Networker）、调解者（Mediator）、基础构建者（Foundation Layer）、资源调配者（Resource Orchestrator）、招标促进者（Tendering Facilitator）和合规促进者（Compliance Facilitator）。该类型学系统地将中介类型与四种采购情境（高效型、适应型、技术型和实验型）对应，提高了概念清晰度，为采购从业者提供实践指导，并为未来PPoI的实证和理论研究奠定基础。

**关键技术方法**（不超过250字）
研究人员采用系统性文献综述方法，遵循Durach等（2017）的六步程序。检索数据库包括SCOPUS、Wiley Online Library、Emerald Insights、EBSCOHost和ScienceDirect，使用关键词组（如“procurement”与“intermediaries”等）进行布尔组合。初始检索获得13篇核心文献，通过向后滚雪球抽样扩展至104篇合成样本。编码过程由两位研究者独立进行，采用质化内容分析（Qualitative Content Analysis），通过三步编码（概念熟悉、探索性编码、最终编码）识别中介功能并构建类型学。样本来源涵盖创新管理、公共采购、供应链管理等多个领域，但主要基于案例研究（67/80篇实证研究），少量为问卷调查。研究注重对公共采购法律框架（如竞争原则）的嵌入分析。

**研究结果**

**4.1 描述性发现**
文献分析显示，现有研究主要聚焦于私营部门背景下的创新中介（51/80篇实证研究），公共部门背景仅21篇，其余8篇兼有两者。研究多采用案例研究（67/80篇），问卷调查仅11篇。大多数研究（77/80篇）关注中介执行的功能，但较少关注中介如何影响采购过程（18/80篇）或促进创新实施（13/80篇），表明该领域仍处于形成阶段。

**4.2 创新中介的功能**
通过分析104篇文献，研究人员将中介的活动归为十大功能：连接与网络构建（Connecting and Networking）、调解（Mediating）、市场探索与研究（Market Exploration and Research）、想法生成与测试（Idea Generation and Testing）、需求表达（Demand Articulation）、知识管理（Knowledge Management）、资源调动与管理（Resource Mobilization and Management）、制度与监管任务（Institutional and Regulatory Tasks）、学习（Learning）和创新过程管理（Innovation Process Management）。这些功能在公共采购中有所调整，例如在招标准备阶段（对采购结果影响最大）发挥关键作用。

**4.3 构建基于功能的类型学**
基于技术就绪水平（TRLs）和采购情境（高效、适应、技术、实验），研究人员区分了六种中介类型：
- 网络者（Networker）：负责连接不同利益相关者，形成网络，促进经验交流。
- 调解者（Mediator）：确保合作方拥有必要信息，解决冲突。
- 基础构建者（Foundation Layer）：识别创新需求并表达为具体的招标要求，同时进行市场扫描。
- 资源调配者（Resource Orchestrator）：管理网络内资源（知识、财务、人力），提供培训。
- 招标促进者（Tendering Facilitator）：支持招标流程，如选择程序、编制文件、评估报价。
- 合规促进者（Compliance Facilitator）：确保采购过程符合公共采购法，处理知识产权问题。

这些类型并非互斥，常以组合形式出现。在高效型和适应型采购（高TRL）中，中介倾向于执行可扩展影响的活动（如匹配平台）；在技术型和实验型采购（低TRL）中，中介执行针对性活动（如原型开发、多方协调）。

**讨论与结论**
**讨论总结**：该类型学将中介功能与采购情境和TRL挂钩，表明中介不仅是辅助角色，而是使PPoI在竞争性招标中可操作的结构性工具。研究强调，中介在采购早期阶段（如需求表达、市场探索）作用尤为关键，但现有文献对此关注不足。此外，中介常同时执行多种功能（功能混合性），这支持了早期类型学的观点。研究建议，采购当局应系统性整合中介，而非仅临时合作。但需注意，中介的商业模式（如公共资助或商业中介）可能影响竞争和透明度。

**研究结论翻译**：为回应研究问题，该类型学通过明确创新中介在不同采购情境中的功能角色，推进了对PPoI战略性实施的理解。类型学不是中介功能的描述性目录，而是提供一个概念透镜，解释特定中介功能如何在复杂性和技术就绪水平不同的采购情境中凸显。通过将中介类型与TRL和采购情境明确关联，该研究提供了一个连贯的概念框架（Fig. 1），整合了碎片化的学科见解，并直接适用于微观层面的公共采购管理。这一贡献在三方面有价值：第一，它展示了中介在何种条件下在不损害透明度和竞争的情况下增加价值，将中介从外围促进者重新定义为使PPoI操作可行的结构性工具。第二，强调了早期采购阶段中介的关键作用，尤其是网络者、调解者和基础构建者。第三，推动公共采购从临时协作转向战略性地将中介嵌入采购管理，例如在高TRL情境中通过可扩展活动释放市场就绪创新的潜力。