《Agricultural Systems》：Uncovering bottlenecks and innovative solutions for scaling small-scale irrigation through a system approach and design thinking: Evidence from Nigeria
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摘要：小规模灌溉（SSI）是撒哈拉以南非洲粮食系统转型的核心，但尽管存在明显需求与政策叙事支持，其在尼日利亚的规模化水平仍然较低。
目的：考察制约SSI规模化的中介性“缺失的中间层”障碍，并共同创造促进SSI实现社会包容、环境可持续与制度协调一致规模化的解决
摘要：小规模灌溉（SSI）是撒哈拉以南非洲粮食系统转型的核心，但尽管存在明显需求与政策叙事支持，其在尼日利亚的规模化水平仍然较低。
目的：考察制约SSI规模化的中介性“缺失的中间层”障碍，并共同创造促进SSI实现社会包容、环境可持续与制度协调一致规模化的解决方案。
方法：研究人员将农业创新系统（AIS）理论与人本设计（HCD）方法相结合，在负责任规模化（RS）视角下考察SSI扩散。定性研究方面，研究人员在3个地区（Kano、Oyo和FCT）开展了一系列HCD工作坊，共有85名利益相关者参与，分别来自政府机构、金融组织以及私营灌溉技术供应商。为补充定性洞见，研究人员分析了2023年国家农业抽样调查微观数据，以生成关于灌溉普及率、灌溉方式和水源的全国概况。该数据为全国代表性数据，来源于尼日利亚国家农业抽样调查（NASS）2022/2023中152,485个家庭样本和超过7600万个农业地块。
结果与结论：研究表明，尼日利亚SSI的瓶颈并非仅仅源于农户不愿采用或技术认知不足，而主要源于政策协调、金融和市场供应链等方面的系统性中介失灵，从而形成了“缺失的中间层”生态系统。这些失灵包括政府职责碎片化、贷款机构高风险感知、供应商网络薄弱、性别化排斥以及普遍存在的信息缺口。通过应用负责任规模化（RS）框架，研究显示SSI规模化正受到制度碎片化、流动性约束、性别排斥以及数据/信息不足的阻碍。
意义：研究提出了一系列共同设计的创新路径，包括国家SSI协调平台、混合融资机制、供应商枢纽模式以及性别响应型融资，并将其映射到AIS功能之上，以指导SSI实现负责任、包容性和气候韧性的规模化。AIS–HCD–RS综合方法推进了系统学习与参与式协同设计，并为农业创新的负责任规模化提供了可操作的方法论。
这篇发表于《Agricultural Systems》的论文聚焦尼日利亚小规模灌溉（small-scale irrigation, SSI）扩散缓慢这一关键农业发展问题。研究背景在于，SSI被普遍视为提升撒哈拉以南非洲粮食安全、农业生产率与气候韧性的重要路径。与大型公共灌溉工程相比，SSI更具农户主导性、灵活性与扩散潜力，能够帮助小农应对干旱、短暂干旱期等气候冲击，并推动集约化生产。然而，尼日利亚虽然拥有较大的未开发灌溉潜力和较适宜的农生态条件，实际灌溉采用率却显著偏低。国家农业抽样调查显示，全国仅约3.89%的耕地地块实现灌溉，说明政策倡导、市场需求与现实扩散之间存在明显落差。
现有研究常将此类落差归因于农户层面的技术认知不足、风险规避或支付能力有限，但本文指出，这种解释过于农户中心化，忽视了制度环境中承担“使能”作用的中介主体。研究人员认为，真正的关键约束位于政府机构、金融机构和灌溉设备供应商之间，这些主体共同构成农业创新系统（Agricultural Innovation Systems, AIS）中的“缺失的中间层”。正是这些中间环节在协调、资源动员、市场连接、知识流动与包容性保障上的失灵，限制了SSI的有效扩散。因此，开展本研究的必要性在于：只有从系统层面识别制度性障碍，并通过参与式设计共同构建解决方案，才能推动SSI实现兼顾社会包容、环境可持续和制度一致性的负责任规模化。
研究人员围绕这一问题，整合了AIS、人本设计（Human-Centered Design, HCD）和负责任规模化（Responsible Scaling, RS）三种分析与实践框架。AIS用于识别创新系统中哪些核心功能运行不良，HCD用于通过参与式过程发掘行动者真实经验并共创对策，RS则作为规范性框架，评估规模化路径是否具有公平性、可持续性与治理责任。研究得出的核心结论是：尼日利亚SSI扩散受阻的根本原因，不在于农民缺乏兴趣或不理解技术，而在于制度协调碎片化、金融风险高企、供应链薄弱、性别排斥显著以及数据基础不足等系统性中介失败。这些因素共同形成“缺失的中间层”生态，使技术即便在有需求的情境下也难以扩散。论文的重要意义在于，不仅重新界定了SSI规模化难题的性质，也提出了由利益相关者共同设计的制度创新路径，为尼日利亚乃至其他撒哈拉以南非洲国家推进包容性灌溉转型提供了方法论和政策启示。
在方法上，研究采用混合方法设计。定量部分使用尼日利亚国家农业抽样调查（NASS 2022/2023）微观数据，覆盖152,485个农户、超过7600万个农业地块，用以描述全国灌溉普及率、灌溉方式和水源分布。定性部分在Kano、Oyo和联邦首都区（FCT）组织8场HCD工作坊，共纳入来自37个组织的85名参与者，涵盖政府机构、金融机构和私营灌溉设备供应商。研究通过“共情—定义—构思”三阶段流程，结合半结构式讨论、问题树分析、生态系统绘图等方式获取资料，并采用结合演绎与归纳的主题内容分析，将发现映射至AIS功能及RS原则。
4.1. National snapshot of small-scale irrigation in Nigeria
研究人员首先利用NASS 2023数据构建了尼日利亚SSI的全国图景。结果显示，全国76,464,765个农业地块中，仅2,977,074个地块实现灌溉，占比3.89%，表明SSI总体扩散程度有限。分区看，North-West灌溉占比最高，为7.66%，北部干旱和半干旱地区仍是SSI最集中的区域，且Kano州在North-West中占有最高的灌溉地块数量。相比之下，多数南部地区灌溉占比不足2%，显示出尚未开发的巨大潜力。该结果说明，尼日利亚并非缺乏灌溉空间，而是尚未形成足够有效的扩散机制。
关于灌溉技术结构，研究显示SSI主要由地表灌溉方式主导。淹灌和沟灌等地表灌溉合计占73.6%，表明低成本、农民主导型灌溉体系仍是主流。滴灌、喷灌和微喷等较现代化灌溉方式所占比例相对较低，仅约占五分之一，并主要集中于南部城郊地带。这一结果说明，尼日利亚SSI的技术升级程度有限，技术扩散并未充分向更高效灌溉方式推进。
在灌溉水源方面，53.5%的灌溉地块依赖农场内地下水，通常通过浅井或机井由小农户自行管理。北部地区对地下水依赖尤为突出，例如North-East达到81.4%；南部部分地区则更多依赖社区或市政供水。水库与处理废水灌溉在全国范围内所占比例很低。该结果一方面说明地下水支撑了尼日利亚SSI的现实基础，另一方面也提示快速扩张可能带来地下水可持续利用的风险，因此需要在规模化过程中纳入环境监测与前瞻治理。
4.2. Findings from the HCD workshops
在全国宏观格局基础上，HCD工作坊进一步揭示了SSI扩散缓慢背后的系统性成因。不同地区和不同类型参与者的观点高度一致，即农民对灌溉具有明显潜在需求，但其需求被困在一个政策碎片化、金融不可及、技术市场薄弱的制度环境之中。研究人员据此指出，问题关键在于AIS中的协调、资源动员与市场连接功能失灵，而非终端用户缺乏采用意愿。
4.2.1. Institutional and policy coordination gaps
所有工作坊均将治理碎片化视为SSI规模化的首要约束。联邦与州层级机构职责重叠，却缺乏共享数据系统和联合规划机制。流域开发机构（River Basin Development Authorities, RBDAs）与州级农业项目之间缺少有效联动，造成项目重复、资源低效和经验无法沉淀。这些现象直接削弱了AIS中的政策协调、知识经纪与问责功能。基于此，参与者提出应在联邦农业与粮食安全部（FMAFS）牵头下建立国家SSI协调平台，以提升跨部门协作和数据驱动决策能力。
4.2.2. Financing constraints and risk perceptions
金融机构普遍将风险感知视为灌溉贷款投放的主要阻碍。既往农业信贷项目中的违约经验、抵押品不足，以及小农户灌溉投资回收周期长，均使商业银行和小额信贷机构采取保守放贷策略。这反映出AIS中的资源动员功能严重不足。参与者提出，可通过灌溉适宜性图谱、设备抵押、投资组合担保和天气指数保险等方式开发去风险化金融产品，以降低中小农户和中小企业进入SSI投资的门槛。
4.2.3. Market and supply-chain bottlenecks
来自Kano和Oyo的设备供应商指出，尼日利亚灌溉技术市场规模小、波动大，主要由资本薄弱的非正规小型贸易商主导，且缺乏标准化质量保障。水泵进口关税和汇率波动进一步推高了设备成本，偏远地区的运输成本和售后服务缺失则削弱了供应竞争力。这说明AIS中的市场连接和知识转移功能均表现不足。工作坊共同提出，可通过建设共享型乡村分销枢纽、供应商信贷机制，以及集设备、培训和灵活还款于一体的捆绑服务模式来改善供应链绩效。
4.2.4. Persistent data and information gaps
研究发现，数据和信息缺口是制约规划、融资和投资决策的共性瓶颈。金融机构缺乏有关灌溉盈利性、空间异质性和借款人信用环境的数据，因此难以判断贷款风险；政府机构则缺乏地下水信息、灌溉适宜性图谱以及基础设施绩效监测数据，导致投资优先级设定缺少证据支持。这削弱了AIS中的知识管理和反馈回路功能。为此，参与者建议建立国家灌溉数据平台，整合经济、市场、水文与空间数据，以支撑政策制定、信贷决策和环境监测。
4.2.5. Gender and inclusion barriers
工作坊普遍识别出持续存在的性别化障碍。女性农户在获取灌溉融资、设备、土地权属和供应商网络方面面临多重不利条件，金融偏见、销售网络排斥和流动性限制进一步放大了这种不平等。该问题直接涉及AIS中的包容性功能，也对应RS中的公平性要求。围绕这一障碍，参与者提出女性主导的供应商特许经营、灵活抵押模式和性别响应型贷款产品等制度创新方向。
4.2.6. Cross-cutting systemic patterns
跨地区综合分析表明，尼日利亚SSI系统存在四类相互交织的失灵：治理碎片化、金融高风险、供应商网络薄弱以及数据与包容性不足。它们分别对应AIS中的协调、资源动员、市场连接和知识反馈等缺失功能，并共同构成“缺失的中间层”陷阱。这意味着，即便农户端存在需求，只要中介体系不能协同运作，技术扩散就难以形成稳定、自我强化的增长路径。
5. Discussion
讨论部分进一步将上述结果置于AIS–HCD–RS整合框架下加以解释。首先，论文强调应将SSI规模化挑战从“农户行为问题”重新界定为“系统性中介失败问题”。这一重构具有重要理论意义，因为它将技术扩散的关注重点从个体采纳决策转向制度网络绩效，更符合农业创新系统理论关于多主体互动决定创新结果的基本命题。
其次，从AIS视角看，尼日利亚SSI受阻是多个系统功能同时失效的结果。知识系统不完善使政府与金融机构在高不确定性下决策；资源动员薄弱导致灌溉投资难以获得适配金融工具；市场中介不足使技术供应、维护与服务无法形成稳健生态；制度协调低效则使不同层级和部门的政策与项目难以形成合力。论文因此说明，SSI扩散不是单一政策或单项技术即可解决的问题，而需要系统治理。
再次，论文论证了AIS与HCD整合的实践价值。AIS擅长诊断系统级问题，但往往不足以提供利益相关者可操作的改革路径；HCD则通过结构化参与过程，使政策制定者、金融机构和供应商能够围绕真实约束共同定义问题并生成解决方案。因此，这种整合不仅提升了问题识别的真实性，也增强了制度创新路径的可实施性。
最后，从RS视角看，SSI扩张必须兼顾环境可持续性与社会公平。由于全国超过一半的灌溉地块依赖地下水，若缺乏前瞻治理，快速扩张可能带来地下水衰竭风险；而性别化障碍若不被主动纠正，则灌溉收益可能继续集中于既有优势群体。因此，负责任规模化不仅意味着扩大覆盖面，更意味着强化监测、学习、响应和包容机制。
结论部分指出，本研究证实尼日利亚SSI采用与规模化受限的主要原因，并非农户层面的排斥或认知不足，而是更广泛制度环境中的系统性中介失败。碎片化治理安排、高感知金融风险、薄弱供应与服务网络，以及持续存在的数据和包容性缺口，共同抑制了灌溉创新系统的运行绩效。基于农业创新系统框架，这些障碍对应于协调、资源动员、市场中介和知识交换等核心功能的不足，并相互强化，形成灌溉生态中的“缺失的中间层”，使技术即使在农户需求存在的条件下也难以有效扩散。
从负责任规模化角度看，研究同时强调，快速推进灌溉扩张还必须预判潜在社会与环境风险。例如，尼日利亚对地下水灌溉的高度依赖引发了部分半干旱地区长期可持续性的疑问，而持续的性别障碍则意味着，如果没有针对性包容措施，灌溉收益可能继续分配不均。因此，负责任的SSI规模化不仅是扩大灌溉可及性，更是强化治理、学习系统与制度响应能力的过程。总体而言，该研究通过整合AIS、HCD和RS，为农业创新如何从系统诊断走向参与式制度改革提供了清晰范式，也为尼日利亚构建更加包容、韧性和可持续的灌溉创新体系提供了坚实依据。
