《Frontiers in Ocean Sustainability》：International ocean governance framework shaping European maritime planning and innovations for sustainable blue economy and climate resilience
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国际海洋治理框架由联合国(UN)及区域文书的庞大网络构成，服务于可持续海洋规划与管理。为使其有效运行，该框架要求跨文书协同、部门执行激励并融入国家政策与计划。为确保长期和整体效率，由国家主导的海洋空间规划(MSP)工具必须以国际法为基础，尤其是《联合国海洋
国际海洋治理框架由联合国(UN)及区域文书的庞大网络构成，服务于可持续海洋规划与管理。为使其有效运行，该框架要求跨文书协同、部门执行激励并融入国家政策与计划。为确保长期和整体效率，由国家主导的海洋空间规划(MSP)工具必须以国际法为基础，尤其是《联合国海洋法公约》(UNCLOS)以及相关国际协议和框架所规定的义务和要求，这些共同引导着行动和发展。这些文书包括《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下的《巴黎协定》、UNCLOS关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(BBNJ)的执行协定（BBNJ协定）以及《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》(GBF)。随着三重行星危机（气候变化、污染和生物多样性丧失）的加剧，国际框架的作用变得愈发关键。新兴技术和创新方法，如海上可再生能源，正在迅速扩展以实现这些国际文书的目标。随着这些发展，以及水产养殖、生态修复和航运等不断增长的部门争夺有限空间，MSP中进行综合的、全系统规划的需求变得日益迫切，以优化海洋空间并平衡相互竞争的需求。《欧盟海洋协定》（2025年）作为一项旨在协调和加强欧盟海洋管理政策的综合战略，将修订《欧盟MSP指令》视为其行动计划的基石。此次更新旨在使MSP现代化并强化其作为战略工具的作用，确保其支持未来《海洋法案》的优先事项，加强跨部门协调并采用更有组织的海盆方法。北海地区加速技术创新以及采用创新性韧性建设方法（如针对马耳他群岛的实践）展示了为实现这些宏伟目标而采取协同行动的范例。
**四、论文解读文章**
在当前全球海洋经济以前所未有的速度扩张，同时面临气候变化、污染和生物多样性丧失这三重行星危机(Triple Planetary Crisis)严峻挑战的背景下，如何有效治理海洋、实现可持续发展已成为国际社会的核心议题。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)和经济合作与发展组织(OECD)的数据，全球海洋经济在过去二十五年间价值翻倍，但与此同时，海洋生态系统已逼近或达到其承载极限，温室气体(GHG)排放导致的海洋变暖、酸化和海平面上升等问题日益严峻。《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下的《巴黎协定》、《生物多样性公约》(CBD)下的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》(GBF)以及《联合国海洋法公约》(UNCLOS)下的《BBNJ协定》等国际文书共同构成了复杂的国际海洋治理框架。然而，这些框架面临实施碎片化、部门协调不足以及与国家政策融合度不高等挑战。因此，如何确保以国家为主导的海洋空间规划(MSP)工具能够有效响应并整合这些国际义务，成为一项紧迫的研究课题。本研究发表于《Frontiers in Ocean Sustainability》，旨在通过欧洲这一战略视角，探讨国际海洋治理框架如何塑造和推动海洋规划与气候相关创新，以应对上述挑战。
为系统分析这一议题，研究人员采用了案例研究与政策分析相结合的方法。论文以欧盟这一积极倡导并实施国际海洋治理的区域实体为研究对象，梳理了其主要海洋政策与战略（如《欧洲绿色协议》、《海洋战略框架指令》等）与国际框架的合规性。在此基础上，选取了两个具有代表性的案例进行深入分析：一是北海盆地加速海上可再生能源部署以实现气候减缓；二是马耳他群岛作为小岛屿国家，为增强气候适应性而构建的创新性韧性建设方法。这两个案例被选取是因为它们明确致力于实现雄心勃勃的欧盟气候目标，其选择标准包括遵守联合国治理框架、开创性方法的开发以及在其他背景下的可转移性。它们共同展示了为实现气候目标而采取的协同行动，并为即将出台的《欧盟海洋法案》提供了良好实践范例。
研究结果首先揭示了欧盟如何通过将其政策与国际框架对齐来强化国际海洋治理。欧盟通过一系列具有法律约束力的指令和综合策略，确保其成员国行动与全球海洋可持续发展目标一致。其新推出的《欧洲海洋协定》及核心的《欧盟海洋法案》提案，旨在通过修订MSP指令，创建一个统一的治理框架，以增强跨部门协调、促进结构化的海盆方法，并强化海洋治理的连贯性与有效性。
在北海盆地案例中，研究指出该区域正在推进全面的、全系统的MSP，以优化海洋空间并平衡海上风电、航运、渔业、水产养殖及环境保护等相互竞争的需求。为实现到2050年部署超过300吉瓦(GW)海上风电的目标，区域内各国通过北海能源合作(NSEC)等平台加强跨境协作，运用数字孪生(Digital Twin)技术等创新工具支持基于证据的MSP，并探索多用途解决方案和空间冲突缓解策略。这体现了MSP在协调大规模可再生能源扩张与生态系统保护中的关键作用。
马耳他案例则展示了一个小岛屿国家如何系统性地将气候适应纳入其多层级规划体系。在地中海区域行动方案(MAP)及《巴塞罗那公约》等区域框架下，马耳他成功将综合海岸带管理(ICZM)融入其陆地规划，并运用MSP作为协调工具。其核心是国家气候变化适应伞框架(National Umbrella Framework for Climate Change Adaptation Policy and Planning)，这是一个通过横向协调促进“全政府”参与的工具。该框架整合了共享风险数据和资产层面评估，旨在推动转型性适应，其方法具有可扩展性、可转移性和可适应性，为跨部门协调和协同管理气候风险提供了指南。
论文的讨论部分综合两个案例得出重要见解。国际海洋治理正处在一个将环境保护、气候行动与全球合作相连接的关键节点。法律咨询意见（如国际海洋法法庭ITLOS和国际法院ICJ的咨询意见）正在强化国际海洋法的连贯性，并催化海洋基气候解决方案的技术创新。北海案例表明，快速发展的气候智慧型技术、新兴海洋活动和气候驱动的干预措施正在考验和拓展国内及跨国规则的适应能力。解决空间冲突需要多管齐下，包括在MSP中划定保护区、推广多用途和基于生态系统的管理，以及在许可程序中整合空间、技术、物流和金融层面的解决方案。马耳他案例则证明，有效的气候适应需要系统性的转型，超越单纯的技术解决方案，整合社会、经济和治理维度，这需要促进水平与垂直协作的综合规划。
综上所述，本研究的结论强调：为有效应对三重行星危机，必须加强国际海洋治理框架的协同与实施。气候智慧型海洋空间规划(Climate-smart MSP)是实现这一目标的关键工具，它要求MSP发展成为一个适应性过程，能够整合不断涌现的科学新知，同时统筹气候减缓与适应目标。即将到来的《欧盟海洋法案》为此提供了历史性机遇，其成功实施对于构建一个具有连贯战略锚点、治理架构得到强化、且规划与管理实现现代化的欧洲海洋未来至关重要。
