治理网络能够恢复森林景观吗？——对非联邦合作伙伴在实施野火危机策略中的作用的考察

《Fire Ecology》：Can governance networks restore forest landscapes? An examination of nonfederal partners in implementation of the wildfire crisis strategy

　　

摘要

美国的国家森林政策传统上由美国林业局（US Forest Service）负责实施，该机构以高度自治为特点。在过去二十年里，这种做法逐渐被一种更加网络化的模式所取代，这种新模式依赖于合作伙伴关系和合同安排，因此在一定程度上较少受传统官僚制度的约束。这样的变化为更高效、更具响应性和适应性的国家森林治理提供了可能性，但这些成果远非必然。本文以“野火危机战略”（Wildfire Crisis Strategy, WCS）为例，探讨了采用网络化方法进行国家森林管理的动机及其实施过程中面临的挑战。WCS承诺通过向重点地区提供资金支持，并提供一系列政策工具来加速管理行动并促进与非美国林业局合作伙伴的合作，从而降低社区、流域和生态系统遭受无法控制的野火风险。我们在四个不同地区的定性研究表明，合作伙伴参与森林政策管理的动力源于他们对效率、合法性和创新性的更高认可。尽管有这些优势，政策实施仍经常受到地方和国家层面因素的阻碍。本研究的结果不仅强调了治理网络的整体结构的重要性，还突出了资源、期望和权力分配的具体方式，以及治理发生的宏观政治背景。