《Food Security》：From local innovation to sustainable urban food systems: lessons on scaling from eleven European cities
编辑推荐：
推动可持续城市食物系统(Sustainable Urban Food Systems)的发展已被证明对许多城市行政部门而言是一项艰巨任务。这需要一种系统性方法(Systemic Approach)，考量整个食物供应链及城市与城市政策在影响食物系统转型(Food
推动可持续城市食物系统(Sustainable Urban Food Systems)的发展已被证明对许多城市行政部门而言是一项艰巨任务。这需要一种系统性方法(Systemic Approach)，考量整个食物供应链及城市与城市政策在影响食物系统转型(Food Systems Transition)中所起的关键作用。尽管各城市正在开创诸多地方创新(Local Innovations)，但将其扩大并导向系统性转型仍具挑战。本研究采用纵向研究(Longitudinal Study)方法，追踪十一个欧洲城市为期三年在其地方食物议程及相关创新上的实践，考察了城市食物系统创新在扩大化(Upscaling，指政策与制度层面的深化)与外延化(Outscaling，指跨地域或跨领域的横向扩散)过程中的障碍(Barriers)与驱动因素(Drivers)，并为城市政策制定者提供促进向可持续、韧性(Resilient)城市食物系统转型的成功策略启示。分析显示，城市常受困于政策与预算结构的碎片化(Fragmentation)，且往往依赖短期项目资金开展食物相关项目。强有力的政治承诺(Political Commitment)、专项预算(Dedicated Budgets)、跨部门整合(Cross-departmental Integration)及利益相关者协作(Stakeholder Collaboration)是变革的驱动力；拥有正式食物政策(Formal Food Policies)、强大地方政治支持及活跃利益相关者网络的城市取得了更显著成效。吸纳多元利益相关者并投入人力资本(Human Capacity)可撬动资源、促进知识交换(Knowledge Exchange)并支撑扩大化进程。灵活且具情境敏感性的治理外延化(Governance Outscaling)策略有助于使举措适应本地条件及动态演变的本地语境。但转型食物系统亦需长期愿景(Long-term Vision)，理想情况下应将食物政策嵌入更广泛的城市议程以确保稳定资金并撬动地方伙伴关系。超越项目周期的长期战略、持续学习与适应性治理(Adaptive Governance)是维持食物系统创新、培育韧性与可持续性城市食物环境的必要条件。
论文解读：《From local innovation to sustainable urban food systems: lessons on scaling from eleven European cities》
该文发表于《Food Security》，研究背景立足于全球食物系统面临的环境退化、气候变化、食物不平等与社会健康危机，城市作为消费与治理节点日益被视作推动可持续食物系统转型的关键场域。尽管欧洲诸多城市已开展大量地方性食物创新试点（如城市农园、公共采购有机化、减少食物浪费等），但这些局部创新难以突破"利基(Niche)"层面实现制度化的扩大（Upscaling）与跨区域的外延（Outscaling），既有研究对城市层面创新规模化的实证追踪不足。为此，研究人员依托欧盟Food Trails项目，对十一个欧洲城市为期三年的城市食物系统创新试点进行纵向追踪，旨在识别Upscaling与Outscaling的障碍与驱动因素，为城市治理者提供可操作策略，具有重要的政策与实践参考价值。
为开展研究，研究人员主要采用以下关键技术方法：以Food Trails项目中十一个欧洲城市（含Birmingham、Copenhagen、Milan、Bordeaux Métropole、Grenoble、Bergamo、Groningen、Funchal、Thessaloniki、Tirana、Warsaw）为研究样本队列，通过半结构化访谈（每城市三轮，共33次）、十一次同伴互访学习事件（Replication Visits/Expert Mission）的过程记录报告收集数据；采用Quick Scan Lens for Replication（QSLR，快速扫描复制透镜框架）的六个维度——政策组织(Policy Organization)、愿景与议程(Vision and Agenda)、利益相关者角色(Role of Stakeholders)、资源(Resources)、活动(Activities)、持续学习(Continuous Learning)——引导访谈设计与编码；使用Atlas.ti软件进行双层编码（第一层按QSLR维度标注障碍/驱动因素，第二层归纳跨城市共性主题），并由至少两位作者独立编码交叉核验（Four-eyes Principle），最终提炼各维度障碍与驱动因素并验证于城市官员反馈。
3 Results（研究结果）
3.1 Policy organization（政策组织）
经对十一个城市食物政策架构分析发现，拥有综合性、系统性食物政策（如Copenhagen）能有效统筹目标与资源、打破部门孤岛(Siloed Approaches)；跨部门的横向与纵向协调及设立专职食物部门（如Birmingham）有利于Upscaling。正式平台如食物委员会(Food Councils)可促进多方协同并连接政策，但角色不清或缺乏政治连续性（如Warsaw与Thessaloniki换届影响）构成障碍；国家法规既可为赋能（如反食物浪费强制令）也可成阻碍（如捐赠税负）。
3.2 Vision and agenda（愿景与议程）
分析表明，缺乏共享食物愿景与连贯规划（如Tirana初期）导致行动碎片化，而将食物议题关联气候、公共健康并嵌入城市主流议程可提升优先级。早期多元利益相关者参与（如Copenhagen）、借力专家与研究者共同制定战略（如Groningen、Funchal）利于获得外部资金与长期承诺；公民参与与食物委员会共建愿景对克服饮食行为改变阻力（如Grenoble Métropole校园植物基饮食争议）至关重要。
3.3 Role of stakeholders（利益相关者角色）
研究发现过多无聚焦的利益相关者反致协调困境（如Tirana），小而聚焦的工作组（如Bergamo）或依托既有有效联盟（如Birmingham、Milan）更有效。农民常被排除在城市食物政策制定外，需主动纳入周边生产者声音（如Milan、Bordeaux Métropole）；市民参与需明确价值回馈或借助NGO中介（如Groningen）；私营企业合作尚待深化；政治人物承诺是Upscaling关键推手。
3.4 Resources（资源）
所有城市均面临资金依赖短期项目拨款、项目结束后试点中断风险；仅有少数城市（Milan、Birmingham、Copenhagen）具长期专项食物预算并成功Upscaling。人力资源方面，跨学科核心团队与专人时间投入是成功要素，但过度依赖关键个人存传承风险；基础设施（厨房、土地、物流）与本地生产者供给能力亦限制活动扩展。
3.5 Activities（活动）
各城市典型活动含校园食育与可持续膳食推广（Copenhagen烹饪课、Bordeaux Métropole工作坊、Birmingham课程融入）、城市农园兼具教育与生产功能（Birmingham废弃停车场改造、Bergamo古园修复）、公共采购支持短供应链与本地有机产品（Copenhagen、Bordeaux Métropole），以及减少食物浪费宣传（Milan、Bordeaux、Tirana）。上述活动的公开研讨、工作坊等传播机制被视为Upscaling基础。
3.6 Continuous learning（持续学习）
同伴互访(Peer-to-peer Learning/Replication Visits)促成跨城借鉴（Milan学Copenhagen采购、Bergamo学Funchal城市花园、Thessaloniki建食物委员会学Bergamo），但复制非简单照搬而需依本地法规、资源与利益相关者调适。城市行政部门具备适应性学习与反思能力，将外部知识内化并结合本地条件迭代策略，是Upscaling与Outscaling的核心治理要求。
4 Discussion（讨论与结论）
研究人员指出，将食物系统思维整合进市政行政、制定长期政策支持与专设预算（超越项目周期）、形成共享愿景并关联主流城市议程、通过食物委员会等平台深度吸纳多元利益相关者、保障财务与人力持续投入并开展具体活动（食育、城市农园、可持续公共采购、减废）、建立持续学习与适应性治理机制，是城市推动Upscaling与Outscaling的核心路径。研究验证了QSLR框架在欧洲城市背景下的诊断与规划价值，提出未来需关注Deepscaling（价值观内化）与Phasing out（淘汰不可持续实践）路径，并在全球南方等异质背景下进一步检验其适用性。结论为：可持续城市食物系统转型依赖于将地方创新通过制度化Upscaling与情境化Outscaling嵌入长期城市治理框架，这要求政治承诺、跨部门整合、稳定资源、包容性协作与持续学习共同支撑。
