《Cogent Food & Agriculture》：Ambition versus costs: examining the effects of the European Green Deal on Kenya’s horticulture export from the stakeholders’ perspective
编辑推荐：
欧洲联盟的绿色新政（EGD），特别是其“从农场到餐桌”（F2F）和生物多样性战略，正在重塑全球农业食品贸易。这两项战略旨在转型食品体系并促进环境可持续性。欧盟（EU）是肯尼亚最大的园艺市场；因此，这些新的可持续性标准影响了出口。本研究通过并行混合方法，对105
欧洲联盟的绿色新政（EGD），特别是其“从农场到餐桌”（F2F）和生物多样性战略，正在重塑全球农业食品贸易。这两项战略旨在转型食品体系并促进环境可持续性。欧盟（EU）是肯尼亚最大的园艺市场；因此，这些新的可持续性标准影响了出口。本研究通过并行混合方法，对105家园艺出口企业和12位关键利益相关者进行了访谈，考察了出口商、政府机构、行业协会和国际组织对EGD影响肯尼亚园艺出口的感知。研究结果表明，EGD促进了更安全的食品和环境可持续性。然而，其执行导致了出口法规和要求的变化、生产和出口成本上升、以及生产和出口量下降。它还导致了市场、就业、收入和财政收入的损失，以及繁文缛节和官僚主义的增加。该论文主张进行情境敏感的适应、加强能力建设并开展包容性政策对话，以确保可持续和公平的贸易关系。
**论文解读文章**
**研究背景与问题**
欧盟（EU）的食品系统约占总温室气体（GHG）排放量的30%，其当前的生产与消费模式与生物多样性丧失、资源利用效率低下及肥胖等生活方式相关疾病密切相关。为应对这些挑战，EU于2019年启动了欧洲绿色新政（EGD），这是一个旨在覆盖整个食品价值链的环境、经济和社会可持续性的综合政策框架。EGD的核心是设定到2030年可量化的农场级目标，包括减少农药、化肥和抗生素使用，增加有机农业用地，并保护景观特征。值得注意的是，EGD将其标准延伸至进口农产品，从而将肯尼亚等非洲出口国纳入其合规范围。这一域外维度引发了关于EU-非洲贸易关系中市场与非市场影响的关键问题，而肯尼亚的园艺出口对EU市场高度依赖——EU是肯尼亚第二大出口市场，2023年占其总出口的13.6%，园艺产品（蔬菜、水果和花卉）占出口至EU的90%以上。当前研究的问题在于：EGD的实施如何影响肯尼亚园艺出口利益相关者？这些影响包括市场准入、成本、产量、就业、收入以及监管负担等方面。现有研究多聚焦于EU内部或发达国家，缺少对撒哈拉以南非洲出口国的实证分析。因此，本研究从肯尼亚园艺利益相关者的视角出发，探讨EGD带来的挑战与机遇，旨在填补该空白，并为绿色增长与减贫的平衡提供实证依据。
**研究内容与结论**
研究人员采用并行混合方法设计，同时收集定量和定性数据，并进行分析后整合。定量数据来自对105家园艺出口企业技术负责人的结构化问卷，涵盖出口产品类型、企业规模、以及对F2F和生物多样性战略影响的感知（如出口法规变化、成本、产量、市场、就业等）。定性数据来自对12位非企业利益相关者的半结构化访谈，包括4个政府机构（农业部、园艺作物局、肯尼亚植物卫生监督局、农药管理委员会）、5个行业协会（肯尼亚鲜品出口商协会、肯尼亚鳄梨协会、肯尼亚农化协会、肯尼亚鲜品联盟、肯尼亚花卉理事会）以及3个国际组织（欧洲-非洲-加勒比-太平洋联络委员会、贸易标志非洲、国际农业与生物科学中心）。样本来源明确为肯尼亚的园艺出口企业及相关部门。关键方法包括：分层比例随机抽样选择出口企业技术负责人，普查法选取政府机构代表，专题分析处理定性数据，并通过描述性统计（频率和百分比）分析定量数据。研究获得伦理批准（Strathmore大学SU-ISERC1665/23，NACOSTI许可证NACOSTI/P/23/25211）。
**研究结果**
**对出口法规和要求的影响**
绝大多数（76.2%）出口企业认为F2F和生物多样性战略影响了EU出口市场要求，主要归因于严格的市场准入法规（71.4%）、增强的可持续性报告（61.0%）以及EU最大残留限量（MRL）修订（71.4%）。政府机构和行业协会也报告了类似变化，包括农药使用减少20%和50%的目标设定。
**对食品安全和环境可持续性的影响**
72.4%的出口企业认为F2F和生物多样性倡议促进了空气、水源和土壤保护以及生物多样性维护；16.7%认为新规下生产的园艺产品更安全。政府机构强调有机农业、回收和废物处理的提升，行业协会和国际组织则指出减少化学农药使用对环境的正面作用。这些发现基于利益相关者感知，而非独立环境指标。
**对市场丧失的影响**
81.0%的出口企业报告园艺产品出口至EU的销量下降，原因包括来自EU市场的竞争（81.9%）、更严格的市场准入规则迫使寻找替代市场（72.4%）、因无法合规而被禁止出口（77.1%）以及部分企业主动退出（68.8%）。政府机构和行业协会也证实了严格标准导致的拦截事件和市场损失。
**对生产和出口成本的影响**
91.4%的出口企业认为成本上升，主要原因包括转向有机农业（88.6%）、使用更昂贵的化学农药替代品（57.3%）、以及严格市场准入规则带来的检查（96.2%）。政府机构指出基础设施和技术升级的成本，行业协会和国际组织强调减少杀菌剂使用及替代品昂贵的影响。
**对就业、收入和财政收入的影响**
57.1%的出口企业报告年收入下降。政府机构指出部分作物减产或停产导致就业和收入损失。行业协会认为产量和出口量下降进而影响了整个价值链的就业和收入。
**对产量和出口量的影响**
78.1%的出口企业认为产量和出口量下降，原因包括难以遵守标签和可追溯性规则（88.6%）以及因更严格检查导致的化学残留案件增加（96.2%）。政府机构与国际组织指出，关于聚合、加工和出口的规则变化以及拦截事件影响了产量。
**对繁文缛节和官僚主义的影响**
利益相关者（包括HCD、行业协会和COLEAD）认为F2F和生物多样性战略增加了规则、法规和程序，从而加剧了繁文缛节和官僚主义。政府机构中的技术官员则将其与减少繁文缛节相联系，但这一观点与多数意见不一致。
**讨论与结论**
讨论部分指出，F2F和生物多样性战略的实施被感知为对法规、成本、市场、产量、就业和行政负担产生多重影响，与现有文献（如COLEAD 2023、Matthews 2022等）一致。这些影响在短期内尤其显著，且对中小企业（SME）的负担更重，可能构成事实上的非关税壁垒。然而，利益相关者也认可其对食品安全和环境可持续性的积极贡献，显示对EGD目标的规范性认同，但反对成本分配不均。研究呼吁情境敏感的适应、能力建设和包容性政策对话。结论部分翻译如下：
本研究得出结论，利益相关者认为F2F和生物多样性倡议的实施影响了园艺出口。这些倡议被认为促进了安全食品的生产和环境可持续性，但同时也改变了园艺出口法规和要求，增加了生产和出口成本，导致生产和出口量下降，并造成市场、就业、收入和财政收入的损失，以及繁文缛节和官僚主义的增加。
