中国甘蔗产业政策的发展路径、政策工具及有效性

《Sugar Tech》：Development Path, Policy Tools, and Effectiveness of Sugarcane Industry Policies in China

　　

摘要

甘蔗是一种重要的经济作物，系统研究中国甘蔗产业的相关政策可为推动该产业的可持续发展提供有力参考。本研究运用文本挖掘技术及政策建模一致性指数模型，分析了中国甘蔗产业政策的发展路径与政策工具，并对部分政策样本进行了定量评估。研究结果表明，中国甘蔗产业政策始终保持着明确的目标导向，其功能定位与战略地位也不断得到调整和提升。这一发展过程呈现出“探索发展—调整改革—提质增效”的特征。中国主要采用了五类政策工具：优良品种与高效技术、机械化、研发创新、财政补贴以及组织协调。这五类工具的使用频率排序为：组织协调＞优良品种与高效技术＞机械化＞研发创新＞财政补贴。其中，组织协调的影响力最大，且随着甘蔗产业的发展，各类政策工具之间的协同作用愈发明显。从实施效果来看，这些政策样本的平均表现处于优秀水平，显示出较强的针对性与实用性。不过区域差异依然存在，PMC指数排名依次为广西（5.6833）＞云南（5.5833）＞广东（3.8833）＞海南（3.1166）。因此在“探索发展—调整改革”阶段，中国政府通过优化产业结构、推动甘蔗产业高质量发展，积极发挥了“有为政府”的作用。未来，中国甘蔗产业应逐步从政策驱动的支持模式转向以竞争为导向的机制，从政府主导的引导模式转向基于功能的差异化发展，从而提升产业竞争力，更好地保障甘蔗产业的安全。