《Marine Policy》：Deep seabed mining as a response to abuses in the Democratic Republic of the Congo? (Un)intended consequences of a new extractive frontier on a land-based producer
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围绕深海采矿（Deep Seabed Mining, DSM）的辩论经常提出这样一种主张，即该行业可以缓解与陆地提取关键矿物相关的一系列社会、生态、经济和政治危害。这些论点通常以目前供应全球73%钴的刚果民主共和国（Democratic Republic of
围绕深海采矿（Deep Seabed Mining, DSM）的辩论经常提出这样一种主张，即该行业可以缓解与陆地提取关键矿物相关的一系列社会、生态、经济和政治危害。这些论点通常以目前供应全球73%钴的刚果民主共和国（Democratic Republic of the Congo, DRC）为中心。本文批判性地审视支撑此类主张的假设。通过考察国际海底管理局（International Seabed Authority, ISA），研究人员认为，再分配机制的侵蚀及其固有局限性，使人们严重怀疑其缓解DSM对陆地生产者（非）预期后果的能力。分析确定了DSM支持者提出的主要叙事，并评估了其对DRC的影响，发现这些叙事往往未能考虑采矿部门在DRC社会经济背景下的结构性嵌入，并掩盖了提取行业全球经济市场驱动因素。文章得出结论，为获取关键矿物而进行的DSM有可能加剧DSM支持者声称将补救的人权状况。文章告诫不要断言由外国利益控制并为外国利益服务的新提取行业，构成了解决由极其相似因素在DRC造成危害的方案。
研究背景与问题提出
当前，随着低碳技术与国防应用对关键矿物（Critical Minerals）依赖性增加，深海采矿（DSM）作为新兴提取边疆受到关注。DSM支持者常以刚果民主共和国（DRC）陆地采矿存在的童工、环境退化等问题为例，宣称DSM能提供“低影响电池金属”并解决陆地采矿弊端。然而，国际海底管理局（ISA）框架下针对陆地生产者的再分配与补偿机制尚未建立，且DSM对DRC这类依赖矿产出口的全球南方国家可能带来经济与社会冲击。现有研究缺乏将DSM支持者叙事与DRC社会经济现实相连接的批判性分析，因此研究人员开展此项研究以审视DSM能否真正回应陆地采矿滥用问题，该论文发表于《Marine Policy》。
技术方法概述
研究人员基于跨学科合作背景，首先识别DSM企业代表关于行业能减轻DRC钴开采成本的公开声明；随后调动现有学术与灰色文献（包括ISA报告、法律文书、新闻稿）对DSM行为者的每项主张进行逐一回应；分析对象涵盖ISA再分配机制结构、DSM公司公共传播内容以及钴提取在DRC社会经济景观中的角色；通过对已识别叙事的领域（经济、社会、环境）分类分析，结合法律框架梳理与案例企业言论解构，评估DSM对陆地生产者的潜在影响。
研究结果
1. Introduction
研究人员指出自1967年Arvid Pardo警告以来，DSM因资源需求增长与关键矿物重要性而复兴。尽管ISA已签发31份勘探合同，商业开采未开始，但行业行为者强化DSM可行性与正当性叙事，尤以The Metals Company (TMC)为代表，将其塑造为规避DRC陆地采矿滥用的解决方案，然而缺乏实证支持DSM环境影响更优的数据，且深海监管执行困难，收益分配公平性存疑。
2. The ISA’s framework related to land-based producers
2.1. The requirements of UNCLOS
研究人员阐述《联合国海洋法公约》（UNCLOS）确立“人类共同继承财产”（Common Heritage of Mankind, CHM）原则，要求ISA确保深海收益公平分享并保护陆地生产者免受不利影响，条款包括第150(f)、150(h)、151(10)条及附件III第13(1)(f)条等，规定需建立经济规划委员会（Economic Planning Commission, EPC）与经济援助基金（Economic Assistance Fund, EAF）进行补偿，但目前这些机制尚未运作。
2.2. ISA Practice to Date
研究人员发现ISA三十余年实践中未能落实发展中国国家参与机制，企业部（Enterprise）未运行，公私合作伙伴关系被批评为象征性且利于全球北方公司；财务安排草案提出适度特许权费率偏向私营利益，收益分享制度被内部技术官僚控制且缺乏公众咨询；EPC至今未成立，仅讨论财务影响而未实质建立，DRC虽为UNCLOS缔约国但未加入1994年执行协定且未积极参与ISA进程，非洲集团无ISA合同持有者，限制直接受益可能。
3. Cobalt mining: from land-based extraction to deep sea potential
3.1. The congolese copperbelt
研究人员回顾DRC铜带（Copperbelt）从殖民时期强制劳动到大规模化（Large-Scale Mining, LSM）与手工小规模采矿（Artisanal Small-Scale Mining, ASM）并存的历史，指出ASM雇佣约15万–20万人，是生计重要来源但伴随人权争议；“血钴”叙事被批评为过度煽情并掩盖结构性剥削根源；形式化努力（如EGC）进展迟缓且自上而下方案常边缘化社区；采矿收入占国家预算近30%，但财富未普惠，体现资源悖论。
3.2. Cobalt potential of polymetallic nodules
研究人员介绍多金属结核（Polymetallic Nodules, PMN）集中于克拉里昂-克利珀顿区（Clarion-Clipperton Zone, CCZ），含钴、镍、铜、锰；TMC估算年产钴7400吨，仅占2024年最大生产商CMOC Group的6.5%；独立评估指其预可行性研究存在算术差异，采矿寿命仅八年且无利润，显示DSM产量与经济效益具高度投机性。
4. Identifying DSM narratives on the DRC
研究人员列举TMC、Impossible Metals等在报告、访谈、社交媒体中反复将DRC描绘为童工、腐败、环境破坏典型，宣称DSM无森林砍伐、无童工、无有毒废物，以此合法化深海提取；这些叙事针对投资者ESG关切与政策者供应链脱敏需求，简化复杂社会经济现实为“救世主”式技术乌托邦叙事。
5. DSM’s multi-level impacts on land-based mining: the case of the DRC
5.1. Social impacts
研究人员反驳DSM能消除童工的说法，指出童工根源是贫困、教育缺失与治理失败，DSM导致钴价下跌将削减家庭与政府收入，可能迫使更多儿童进入劳动市场；TMC叙事混淆地理与部门差异，构成“正义清洗”（Justice Washing）与新殖民救世主主义，忽视本地主导的形式化与经济多样化诉求。
5.2. Environmental impacts
研究人员指出DRC铜带位于中央赞比西米翁博林地而非雨林，钴矿开采仅占森林损失的约7%，主要驱动为农业与人口增长；DSM叙事夸大陆地采矿对雨林破坏以推销海底替代；此外废弃陆地矿山遗留土壤酸化、尾矿污染等长期生态债务，DSM不解决既有环境负债，价格冲击反而削弱政府修复能力。
5.3. Economic impacts
研究人员引用Rand Corporation与ISA委托研究显示DSM增加供应将压低钴价，即便最保守情景CCZ引入超61200吨钴也足以影响供需；DRC矿产出口占79%，预算30%依赖采矿，ASM边际薄易受市场动摇；ISA再分配机制若仅能年分配5700万美元，远不足以抵消全球5600亿美元出口损失预估，TMC甚至试图绕过ISA在美国申请开采以规避所有再分配义务。
6. Conclusion（结论翻译）
DSM行业的支持者动员绿色化与伦理叙事以使高度争议的实践合法化。他们将自身与具有社会与环境难题的破坏性陆地采矿对立起来，证明从海底提取关键矿物超越经济利益于少数个体、公司与国家之上的合理性。然而，DSM部门未能有效考量其发展对全球南方陆地生产者带来的（非）预期后果。以DRC为例及关于无滥用DSM行业的政治经济叙事，研究人员提请关注DSM发展（即便附带再分配机制）可能对刚果人口、生态系统与经济造成的风险与影响。研究人员指出重大后果——弱势群体边缘化加剧、环境污染持续与采矿收入缩减，这些削弱了DSM针对DRC现有实践使行业合法化的叙事。因此，DSM支持者对这一叙事的动员可被视作对刚果苦难的愤世嫉俗的工具化，以正当化由外国利益控制的新提取边疆，而DRC从中仅获极少利益并遭受灾难性经济损害。类似动态也作用于其他镍、锰或铜陆地生产者。此外，虽然陈述常具部分事实基础（如DRC童工问题、陆地采矿环境问题、对社区的直接影响等），但未能提供任何语境准确性，将这些叙事呈现为客观真理而非承认其代表个人的自利商业利益。许多主张中的救世主主义暗流将DSM行业呈现为陆地采矿复杂系统性问题的万能解决方案，却不承认问题根源及转向海底采矿带来的复杂性与负面影响。最后，他们还强调了无知视角——即地理重组与减少对环境社会风险管辖区的依赖能自动降低区域伤害水平。这种简化方法将资源产量增加等同于社会生态影响减少，却未能解释风险隐形化与负面反弹的加剧。研究人员发现，运用无知、新殖民与短期主义论点可能延续甚至加深不平等。在此背景下，Titifanue（第1页）强调行业动员的叙事试图获得（太平洋岛国）发展中国家支持以启动DSM，遭当地活动家拒绝视为殖民动态的公正清洗版本。Titifanue关于DSM企业行为者将外部行为者造成的全球危机武器化以在太平洋地区推进自身利益的主题也与DRC背景强烈共鸣。除上述直接影响外，关键的是强调刚果行为者的能动性，这也部分得到该国作为钴铜战略供应者角色的支持。该国矿产禀赋虽有时构成不稳定、暴力与滥用之源，也使DRC成为关于经济发展、关键矿物生产、金属安全与国际投资地缘辩论中的重要行为者。近期中美争夺钴特许权凸显DRC地位及矿产禀赋在地缘谈判中的作用，通过限制钴出口积极影响价格与国家收入的政治决策进一步强化了这一点。在此背景下，DSM产品潜在的市场泛滥可能显著限制刚果行为者发挥的政治能动性与影响力。DSM支持者叙事存在于ISA监管轨迹背景下，可描述为对UNCLOS第十一部分再分配支柱的系统侵蚀或去优先化。企业部惰性、收益分享框架边缘化及对陆地采矿保护忽视共同固化不对称。即使实施，ISA再分配机制范围也可能极度不足。Wilde等人认为对陆地生产者的适当再分配可能超过ISA从DSM获得的所有收入。即使ISA采矿收入的25%分享给所有陆地经济体，据该研究每年仅能分配5700万美元给所有受影响国家，仅为Amadi和Mosnier估算全球陆地采矿出口损失5600亿美元的0.01%，且不到刚果接收外国援助的2%（The Global Economy 2022）。此外，2025年最突出的DSM支持者The Metals Company出人意料地申请在ISA制度外开采CHM，从而无论如何绕过UNCLOS中所有再分配机制。若不紧急重新校准，深海海底制度恐成为另一处提取不平等场所，而非起草者向往的公平全球公域治理模式。然而，与以往提取主义不同，其正当化嵌入救世主叙事（如对抗气候变化、森林砍伐与童工）。就此意义，DSM试图进一步剥夺已受伤害的同社区——同时将其包装为技术乌托邦解决方案主义。本分析表明，政策制定者应极度谨慎对待将DSM作为陆地采矿人权滥用的补救。加强现有供应链改革与支持刚果主导的治理倡议将是更直接措施。对ISA而言，本分析强调建立经济规划委员会与经济援助基金——并确保相关规则与影响获所有利益相关方充分同意与理解——必须被视为授权任何DSM开采前的必要前提。尽管陆地采矿部门需改革以防止人权侵害与不可接受环境影响，研究人员未发现证据表明DSM是所需改革的合适载体。
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