《Environmental Science & Policy》：Overcoming governance barriers to forest restoration: A global review of challenges and solutions
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森林恢复(forest restoration)和植树(tree planting)日益被视为应对气候变化、生物多样性丧失、粮食不安全、土壤质量低下、失业以及众多其他全球挑战的补救措施。然而，与治理(governance)相关的挑战——例如谁来决定在何处种植何
森林恢复(forest restoration)和植树(tree planting)日益被视为应对气候变化、生物多样性丧失、粮食不安全、土壤质量低下、失业以及众多其他全球挑战的补救措施。然而，与治理(governance)相关的挑战——例如谁来决定在何处种植何种树木、谁是权利持有者(rightsholders)、以及谁在长期内受益——常常被忽视，这直接影响恢复结果。因此，各行动方寻求实施与治理相关的解决方案——例如改善权属安全(tenure security)和制定扶持性政策——以促进森林恢复。研究人员对全球英文科学文献（1995–2025）进行了综述，旨在识别和分类这些治理挑战与解决方案，以期提高森林恢复的知识、实践和成功率。研究人员识别了一系列森林恢复项目或计划应在空间尺度(spatial scales)上评估的治理挑战，其中权属问题是最常被引用的挑战。研究人员还提供了一份治理解决方案清单，其中协作方法(collaborative approaches)和经济激励(economic incentives)位居榜首，为森林恢复提供了有力的触发因素。最后，研究人员提出了四项建议——两项针对研究者，两项针对实践者——这些建议有助于改善森林恢复计划的成果。
1. Introduction
森林恢复在全球范围内日益受到重视，被视为应对生物多样性丧失和气候变化等全球危机的途径，同时企业和个人也通过植树来减轻环境责任。然而，许多大规模植树计划面临严重批评，如选择快速生长但仅服务于单一目标的物种、导致景观生态简化、引发土地或“绿色”掠夺以及使用入侵性外来物种等问题。这些问题的核心在于治理层面：谁决定在何处种树、与谁合作、在谁的土地上、通过何种激励措施以及由谁维护。尽管治理对恢复成功至关重要，但相关研究仍有限。本综述旨在通过结构化文献回顾，系统梳理影响森林恢复的治理挑战与解决方案。
2. Methodology
本研究采用结构化定性综述方法。通过定义涵盖森林恢复、森林景观恢复(FLR)、再造林和植树等恢复术语，以及治理相关术语（如制度、政策、规范、立法、参与、公平等）的检索式，在Scopus数据库中进行检索，并通过标题和摘要筛选，最终保留154篇相关文章。这些文章的发表时间从1995年持续至2025年，数量呈现上升趋势，峰值出现在2021年，可能反映了联合国生态系统恢复十年倡议的影响。
3. Results
对纳入文章的聚类分析识别出七类主要治理挑战和六类治理解决方案。
3.1 Governance challenges
权属问题是最常见的挑战（46例），包括权属不安全、习惯权属与法定权属的冲突、共有财产问题以及恢复活动对权属的影响。例如，在埃塞俄比亚和印度，国有化和剥夺土地的现象普遍存在；在非洲和东南亚，习惯权利常被忽视。权力挑战（27例）表现为权利和收益获取的不平等，外来行为体在决策中占主导地位，出现精英捕获等现象。政策、规范与规则方面的挑战（26例）包括政策矛盾、缺乏支持性政策、习惯规范缺乏法律认可等。经济挑战（13例）涉及补贴不当、资金不足及恢复与国民经济之间的负面关联（如土地投机）。结构性挑战（12例）包括组织能力不足、部门间竞争和行政层级错位。参与和协作挑战（8例）表现为缺乏协商和排斥性方法。问责挑战（7例）涉及腐败、问责对象错位及信任关系破裂。
3.2 Governance solutions
协作方法与参与是最常见的解决方案（50例），包括正式和非正式的多利益相关方团体、谈判空间、跨部门合作等。例如，巴西的大西洋森林恢复公约是公私合作的典范；乌干达的协作森林管理也促进了恢复。经济治理解决方案（45例）涵盖直接补贴、税收减免、信贷支持、支付生态系统服务(PES)、收益分享机制等。例如，哥斯达黎加的PES计划鼓励参与者增加原生树种多样性。政策、规范与规则方面的解决方案（40例）包括支持性的国家政策、地方习惯规则以及跨部门政策协同。权属解决方案（37例）包括权属保障、权利下放、承认习惯权属、通过植树巩固权属以及权利正式化。赋权解决方案（18例）涉及基层决策、地方能力建设和平台机制，如加纳的农民管理自然更新(FMNR)中地方首领的作用。治理结构的解决方案（6例）包括设立专门机构或协调平台，如新喀里多尼亚的自然空间保护协会。
4. Discussion
本综述发现，解决方案部分反映了挑战的镜像。经济工具作为挑战的频率较低（13例），但作为解决方案的频率很高（45例）；协作作为挑战的频率低（8例），但作为解决方案最高（50例）。权属问题在两方面均高频出现，凸显其在森林恢复中的核心地位。研究结果有助于识别可以采取行动的治理环节，例如调整基于市场的工具或赋权地方组织。然而，综述所反映的是已发表研究的状况，可能存在地区偏差。由于缺乏量化指标，难以将特定的治理干预与恢复结果直接关联，但部分研究提供了可测量的影响案例，如印度联合森林管理增加森林覆盖率，巴拿马再造林法案增加森林面积，中国退耕还林工程减少水土流失等。
5. Conclusion
本综述提出了四项建议：研究者应填补有关治理与恢复联系的知识空白，特别是对南美、中东、欧洲和中亚等研究不足地区的关注，并与从业者合作开发度量指标；从业者应改进恢复干预措施的设计，预先应对治理挑战，例如消除破坏性补贴或促进长期协作。承认习惯权属和移除有害激励是加速恢复的重要杠杆。所有恢复项目应在空间尺度上评估治理挑战，并利用协作和经济激励等治理解决方案来提升恢复成效。
