《The Extractive Industries and Society》：Caught between extraction and enforcement: socioeconomic and health impacts of military intervention on informal mining communities
编辑推荐：
•军事执法行动扰乱了依赖采矿的社区的生计。•搜查和破坏资产的行为加剧了债务问题以及当地经济的衰退。•打击行动损害了农业发展以及季节性生计的稳定性。•执法行为导致人员受伤、心理压力增大以及家庭关系不稳定。•“军事化生计扰乱框架”将执法行为与各种相互关联的社会经济及健康危害联系起来。
- •
军事执法行动扰乱了依赖采矿的社区的生计。
- •
搜查和破坏资产的行为加剧了债务问题以及当地经济的衰退。
- •
打击行动损害了农业发展以及季节性生计的稳定性。
- •
执法行为导致人员受伤、心理压力增大以及家庭关系不稳定。
- •
“军事化生计扰乱框架”将执法行为与各种相互关联的社会经济及健康危害联系起来。
引言
在过去的几十年里，由于人们担忧非正规手工和小规模采矿活动所带来的社会经济影响、安全问题以及环境破坏，这一话题变得越来越重要。世界银行等机构推出了相关计划，旨在推动该行业走向规范化发展并实现可持续采矿（世界银行，2020年）。与此同时，各国政府也在采取措施来监管或根除非正规采矿行为，主要是因为其带来的环境危害。在这些措施中，有些政府更倾向于采取武装军事干预的手段（Bansah，2023年；Hilson，2017年；Huggins和Kinyondo，2024年）。
非正规采矿者常常被贴上非法的标签，因为他们不在正规的监管体系内运作，而且还会采取一些破坏环境的行为（Aryee等人，2003年；Crawford和Botchwey，2017年）。他们的存在在法律上并不被承认，他们的采矿活动往往会造成土地和水源污染。采矿场所糟糕的安全状况增加了采矿者及周边社区人员受伤甚至死亡的风险（Stemn等人，2026年；Stocklin-Weinberg等人，2019年）。此外，流动采矿者的存在还加剧了当地社区内的犯罪现象和社会动荡（Hausermann等人，2020年）。为此，各国政府经常派出人员逮捕采矿者，阻止更多人从事非正规采矿活动（Ayelazuno和Aziabah，2025年；Bansah等人，2025a年；Bob-Milliar和Agyekum，2025年；Hilson，2017年）。
在南美洲和非洲国家，针对非正规采矿的军事干预尤为常见（Bansah等人，2025a年；Dethier等人，2023年；Hilson，2017年）。这些地区面临着严重的环境破坏问题，包括森林减少、土地退化以及水污染。尽管存在诸多负面后果，各国政府仍多次动用军队来打击非正规采矿活动。采矿者和士兵伤亡的情况屡见不鲜，但非正规采矿活动依然持续存在（Bansah等人，2022年；Barenblitt等人，2021年；Diallo，2017年；Hausermann等人，2018年）。巴西、哥伦比亚、秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚、圭亚那、加纳、几内亚、科特迪瓦和赞比亚等国都曾依靠军事手段来进行执法（Baraybar Hidalgo和Dargent，2020年；Giraldo Malca等人，2023年；Hoffmann，2021年）。在加纳，军事行动已经持续了四十多年。这些行动并未根除非正规采矿活动，却一直造成人员伤亡。此外，这类干预措施还加剧了采矿社区的不安定局势（Bansah等人，2022年）。尽管出现了这样的结果，各国政府仍在继续动用军队，却很少考虑其可能带来的意外后果。
关于军事干预对非正规采矿影响的 research 目前还比较有限。不过，已有的一些研究指出了几种可能的后果。这些研究表明，军事干预会增加年轻人的失业率，对那些依赖非正规采矿为生的人们的经济稳定状况产生负面影响（Hilson，2017年）。这些研究还指出，军事干预可能会强化非正规采矿领域的头目势力，从而使社会经济问题更加严重（Eduful等人，2020年）。还有研究报道，军事干预会导致人员死亡和枪伤（Bansah等人，2022年）。最后，军事干预还会扩大采矿活动对环境造成的影响（Bansah等人，2025a年）。
在加纳，政府除了采取军事执法手段外，还禁止非正规采矿活动。有证据表明，这些禁令加剧了女性的贫困状况（Zolnikov，2020年），同时也提高了那些以采矿为主要收入来源的年轻人的经济脆弱性（Osei等人，2021年）。这些研究发现揭示了一些在有关非正规采矿的文献中很少被提及的重要问题。然而，加纳非正规采矿社区中军事干预所造成的更广泛的社会经济和健康影响目前仍缺乏足够的研究。本研究正是为了填补这一空白，重点关注那些经济机会匮乏、收入较低、处于贫困状态且面临食物不安全的贫困群体和弱势群体。
众所周知，在资源丰富的经济体中，很多人依赖非正规采矿作为主要生计来源，尤其是在那些其他经济机会较少的地区。关键的是，很多采矿者都是以非正规方式开展作业的，这就使他们成了军事执法的目标。尤其是在非正规采矿对当地经济至关重要的社区，驱逐采矿者会损害社区的福祉。在那些生计选择有限的脆弱地区，采矿者很可能会抵制军事干预，因为他们的生存以及家人的生存在很大程度上都依赖于采矿活动（Issifu和Woodworth，2026年）。因此，在这些地区采用军事手段来根除非正规采矿活动，可能会带来严重的社会、经济和健康后果。
因此，本研究基于“意外后果理论”的理论视角，探讨了军事干预在非正规采矿社区中带来的非预期的社会经济和健康后果（De Zwart，2015年；Franco-Santos和Otley，2018年；Merton，1936年）。具体而言，本研究分析了军事干预如何影响人们的生计保障和家庭经济状况，如何扰乱农业活动以及季节性生计策略，如何带来身体和心理方面的健康与安全问题，以及如何导致家庭关系不稳定、人口迁移以及生计受损。这一理论视角有助于我们更深入地理解那些在资源丰富国家为解决非正规采矿问题而常采用的军事化干预措施所带来的复杂性和意外后果。本研究还强调了这类干预措施如何影响那些经济机会有限的农村人群的健康、安全和福利状况。
章节节选
非正规采矿的现状与相关经济状况
长期以来，非正规采矿一直是农村地区生计的重要组成部分，尤其是在那些其他经济机会较少的矿产资源丰富的地区（Hilson等人，2025年）。在全球范围内，这一行业为大约3.15亿人提供了就业机会，由此可见其在社会经济领域的重要性（世界银行，2024年）。其中约有4500万人直接从事采矿工作，还有约2.7亿人从事与采矿相关的服务工作，这使得采矿成为许多地区最大的非农业农村就业领域。
利用军队根除非正规采矿：迄今为止的尝试
由于非正规采矿的非法性质、其对环境造成的影响以及所带来的社会经济问题，加纳长期以来一直将非正规采矿作为监管的重点对象（Baffour-Kyei等人，2021年；Bansah，2023年；Tuokuu等人，2020年）。随着时间的推移，加纳政府的应对措施也随着政策重点的转变以及治理改革的推进而不断变化。加纳的采矿法规可以追溯到殖民时期，当时英国政府颁布了一系列相关法律。这些法律其中包括《特许权条例》。
理论框架：意外后果理论
非正规采矿的治理问题一直是一个棘手的政策难题。各国政府试图控制环境破坏、保障公共安全并执行采矿法规，但为实现这些目标而采取的措施却可能影响到那些生计与采矿行业紧密相连的人群。军事干预是非正规采矿问题最强制性的应对手段之一，其直接目的就是将采矿者赶出目标区域，并中断采矿活动。
研究背景与情境
本研究在加纳北部的三个地区开展：瓦西区、纳多利 - 卡莱奥区和瓦东区（见图1）。这三个地区都属于上西部地区，该地区与布基纳法索和科特迪瓦接壤。这一地区被认为是加纳最贫穷、最脆弱的地区之一（世界银行，2019年）。
在这些地区，农业是主要的经济活动，而且大多是以自给自足的方式进行的。农民们种植玉米、高粱等谷物作物。
研究结果
经过数据分析以及与研究对象的交流讨论后，我们发现了六个相互关联的主题。参与者描述的并非孤立的结果，而是由非正规采矿场所持续的军事干预引发的一系列连锁反应。经济秩序的混乱导致了农业生产的下滑；身体上的危险与心理压力相互交织；家庭关系的不稳定则引发了人口迁移现象。这些后果不仅出现在采矿场所，还会波及整个家庭、各个季节。
军事化执法与生计体系的破坏
在本研究中，我们探讨了军事干预在非正规采矿领域带来的非预期的社会经济和健康后果。来自加纳北部的研究结果与全球范围内资源开采经济领域的普遍情况相符，即在自然资源管理中采用强制手段往往会导致生计混乱、不安定以及社区层面的不满情绪，而非实现可持续的监管（Prescott等人，2020年；Zondo，2026年）。这些研究结果也为关于“安全化”问题的更广泛讨论提供了依据。
结论
本研究揭示了加纳在非正规采矿领域采取军事化干预措施所带来的一个深刻且往往未被充分研究的后果。它表明，这类干预措施会在本就脆弱的农村社区中引发一系列连锁的生计和心理健康问题。虽然国内关于非正规采矿的讨论大多集中在环境破坏和执法必要性方面，但本研究则聚焦于加纳北部那些依赖采矿为生的人们的实际生活经历。在这些地区，
CRediT作者贡献说明
Kenneth Joseph Bansah：写作——审稿与编辑，写作——初稿撰写，可视化处理，结果验证，项目监督，资源协调，项目管理，方法设计，调查研究，正式分析，数据整理，概念构建。Issah Baddianaah：写作——审稿与编辑，写作——初稿撰写，可视化处理，结果验证，资源协调，项目管理，方法设计，调查研究，正式分析，数据整理，概念构建。Emmanuel Nyaaba：写作——审稿与编辑，写作——
Kenneth Joseph Bansah|Issah Baddianaah|Emmanuel Nyaaba
