《Cities & Health》：Developing a toolkit for health input into plan-making through Strategic Environmental Assessment in Ireland
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本文呈现了为爱尔兰环境与规划监管机构开发工具包所依托的研究，该工具包旨在使规划制定过程中的战略环境评价(SEA)能够适度考量健康影响。SEA是一项法定要求的事前(ex-ante)评价，促进环境可持续发展，在政策、规划或计划制定阶段识别其显著环境影响，以避免或缓
本文呈现了为爱尔兰环境与规划监管机构开发工具包所依托的研究，该工具包旨在使规划制定过程中的战略环境评价(SEA)能够适度考量健康影响。SEA是一项法定要求的事前(ex-ante)评价，促进环境可持续发展，在政策、规划或计划制定阶段识别其显著环境影响，以避免或缓解显著负面环境影响。研究涵盖指南综述、数据库设计、案例研究准备，以及跨SEA、健康影响评价(HIA)与公共卫生领域的专家咨询。文中讨论了SEA为公共卫生当局与国土空间及城镇规划同仁协作提供的机遇：例如SEA要求战略规划文件兼顾健康与福祉的保护促进、健康不平等的缩减，并借此保护环境、推进可持续发展。挑战依然存在，如环境规划与公共卫生主管部门间缺乏协调、资源与方法学困难。该工具包为未来SEA中处理健康的指南奠定基础。
研究背景方面，欧盟战略环境评价(SEA)指令要求成员国在编制“为未来开发许可设定框架”的规划与计划时开展SEA，并明确将人类健康纳入评价范畴，但指令未界定“健康”内涵，且公共卫生从业者更熟悉的健康影响评价(HIA)与SEA在制度上存在模糊地带。爱尔兰环境保护局(EPA)与规划监管办公室(OPR)委托开展研究，旨在将健康与福祉保护促进及健康不平等缩减内嵌于SEA流程，产出面向SEA中处理人类健康的工具包，为EPA《国家SEA行动计划》承诺的“SEA中健康良好实践指南”提供依据。当前问题在于SEA中健康覆盖常流于表面、公共卫生与环境规划部门缺乏协调、方法学与资源受限。
研究人员由两所大学、一家咨询机构及国家公共卫生研究所组成，受EPA、住房与地方遗产部、OPR监督，开展四项任务：文献综述、实践证据提取（SEA报告数据库、20个良例案例、指南综述）、专家意见征集（案例访谈、在线调查、工作坊）、工具包编制。主要技术方法包括：跨30种语言检索并机器翻译编译168条SEA报告记录的数据库；从数据库与爱尔兰 steering committee 推荐中选取20个案例（含国土/区域/地方层级及能源/用地等板块）按健康定义、决定因素、结局、公平、参与五维框架分析；针对7份SEA/HIA指南按范围、行动者、健康定义、环境因子、传染病与非传染病关联、不平等整合、卫生专业人员参与七项准则评议；对20位案例作者及HIA专家半结构化访谈；通过SurveyMonkey向IAIA、IEMA、爱尔兰国家SEA论坛发放含开放与封闭题的在线问卷（2024年10月14日至11月1日，42人访问）；召开两次工作坊（一次线下一次线上）集合政府部门、EPA、OPR、卫生服务执行局(HSE)公共卫生人员、SEA专家。样本队列来源为46国158份非英语文档机器翻译件及爱尔兰10份本土SEA报告。
研究结果各小节结论如下。证据从实践任务中，SEA报告数据库（2a）覆盖46国158份报告，用地与能源板块占比最高；良例案例（2b）显示仅4份国际案例明示采用WHO健康定义，全部20例触及身体健康、18例涉心理健康、17例涉社会健康，健康论述多聚于基线章节，替代方案/缓解/监测章节介入不足，接触空气噪声水土污染为主流路径，绿蓝空间正面效应被记录，14例提健康公平、5例有卫生专家实质参与。SEA中健康指南综述（2c）析出7份文件，多数采纳WHO 1948定义，环境因子以空气/水/土壤/气候为主，传染病与非传染病关联仅格鲁吉亚指南显式展开，所有指南强调卫生专业人员应早期全程介入。专家意见任务中，访谈（3a）揭示爱尔兰顾问自陈健康考量有限间接，国际顾问指制度边界决定健康广度，方法学障碍含健康定义歧义与跨部门协调缺失；在线调查（3b）表明受访者对EIA/SEA自信度高于HIA，预算与方法学缺失为主要约束，公共卫生+SEA复合人才排贡献度首位；工作坊（3c）确认工具包须跨学科受众友好、明确定义“健康/福祉/适度性”、打通数据尺度错位与WHO标准高于国标之矛盾。工具包（4）由EPA以研究系列出版，含法律框架、术语定义、各SEA阶段（筛选、范围界定、报告编制、咨询、报告、采纳、监测）健康嵌入建议、案例与模板附录，属非强制良践。
讨论部分指出，健康整合意味着在SEA全部主题与阶段中嵌入健康，以健康决定因素为框架、识别脆弱群体、监测需用指标捕获结局，公共卫生利益相关方早期介入能化解方法学疑虑但需能力建设。工具包使EPA形成SEA中人类健康的知情立场，示范规划者/监管者/卫生当局借法定杠杆将公共卫生知识注入长期基础设施决策。局限含数据库深挖未全载、HIA专家补位案例作者、未涉社区NGO视角、跨板块通用化风险。下一步EPA将 disseminate 工具包并据此写指南，探索卫生与SEA实践网络链接。
结论部分翻译：跨学科与跨部门路径对检视与传播SEA中健康当前实践至关重要。研究人员联合公共卫生、规划与影响评价专家，经同行评议文献、国内外指南与现行SEA实践、案例呈现、访谈调查工作坊，深化对实践症结认知并给出务实建议，为EPA支持的SEA健康分步指南奠基。
（注：论文实际发表于《Cities》之姊妹刊系误，原文出处为 rcah 即 Cities & Health 期刊 DOI 10.1080/23748834.2026.2707030，用户指认《Cities》依原文校正为 Cities & Health。）
