《Frontiers in Sustainability》：Political gatekeeping and digital innovation in sustainable public procurement
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政府正在扩大可持续公共采购（sustainable public procurement, SPP），以推进气候和社会目标。然而，将可持续性标准与传统采购要求相结合，增加了决策复杂性，并造成了持续的实施障碍。尽管数字工具有助于管理这种复杂性，但其采纳仍然有限。
政府正在扩大可持续公共采购（sustainable public procurement, SPP），以推进气候和社会目标。然而，将可持续性标准与传统采购要求相结合，增加了决策复杂性，并造成了持续的实施障碍。尽管数字工具有助于管理这种复杂性，但其采纳仍然有限。本研究通过对欧洲和美国的采购技术开发者以及州和地方官员进行访谈，考察了可持续采购技术采纳的供需双方。研究发现四个相互关联的因素影响采纳：政治支持（political support）、组织能力（organizational capacity）、内部流程（internal processes）和技术框架（technology framing）。虽然先前的研究将这些因素概念化为分析上独立且同等重要的采纳驱动因素，但研究结果表明存在一种层级解释，其中政治支持似乎扮演着重要的把关角色。无论是在领先政府还是新兴政府中，尽管资源、组织结构和技术框架存在显著差异，采纳仍然有限。这一发现提供了经验支撑，并挑战了采纳驱动因素作为平行、同等因素运行的假设。政治支持似乎有助于获取资源、使流程变革合法化并降低感知风险，从而影响组织和技术因素对采纳的贡献程度。本研究推进了一种更具政治基础的技术采纳理论，并提出了五个命题，将研究重新引向扩大可持续公共采购中数字创新所需的制度和政治前提条件。
**论文解读：政治把关与可持续公共采购中的数字创新**
**研究背景与问题**
公共部门组织正通过扩大可持续公共采购（sustainable public procurement, SPP）来应对气候变化和社会公平挑战。SPP将环境、社会和经济标准嵌入采购流程，但与传统采购要求（如价格、质量、交付时间）相结合后，显著增加了决策复杂性，造成持续的实施障碍。数字技术——包括人工智能（artificial intelligence, AI）、大型语言模型（large language models, LLMs）和数据集成平台——为管理这种复杂性提供了新工具，然而在实践中其采纳仍然有限。现有研究识别出资源、能力、培训、组织结构、强制要求和高层承诺等众多驱动因素，但这些因素通常被视为独立且平行的采纳驱动因素，无法解释为何在条件各异的情境下采纳率仍普遍偏低。本研究旨在回答：是什么限制了能够促进可持续公共采购的数字技术的采纳？
**研究概述与结论**
研究人员对欧洲（法国、德国、芬兰）和美国的六家技术公司高管以及十个州和地方政府的官员进行了半结构化深度访谈，涵盖技术开发者（供应侧）和政府官员（需求侧），并选取了具有成熟可持续采购项目的“领先政府”和处于早期阶段的“新兴政府”进行比较。研究发现，政治支持、组织能力、内部流程和技术框架是影响采纳的四个相互关联因素，但政治支持似乎扮演着关键的把关角色，其存在与否决定了其他因素能否发挥作用。即使在资源、组织结构和政策框架差异显著的领先政府和新兴政府中，数字技术采纳均处于缺失状态，这一发现挑战了现有框架中驱动因素平行、同等的假设。研究基于此提出了五个命题，强调政治授权是扩大数字创新的制度和政治前提。论文发表在《Frontiers in Sustainability》。
**关键技术方法**
研究人员采用了半结构化深度访谈法，样本来源包括：根据《ProcureTech100 Pioneers 2022 Yearbook》识别出的六家采购技术公司（总部位于法国、德国、芬兰和美国），其高管参与访谈；通过与可持续采购领导委员会（Sustainable Purchasing Leadership Council, SPLC）合作，有目的地选取四个政府（两个领先政府、两个新兴政府），并对其首席采购官、技术官和可持续发展官（或同等职位）进行访谈，共十位政府官员参与。访谈于2022年12月至2023年5月进行。数据分析采用演绎与归纳相结合的编码方法，初始编码基于任务-技术匹配（Task–Technology Fit, TTF）、创新扩散（Diffusion of Innovations, DoI）和实施理论，同时通过反复审查转录文本归纳新主题，最终提炼出四个高阶主题。
**研究结果**
**4.1 政治授权**
通过访谈发现，外部政治驱动（如法规要求）是SPP采纳的关键动机，但不足以推动数字技术采纳；内部政治支持（如中层管理人员和主管的认可）同样至关重要，它能将可持续采购提升为战略优先事项，降低决策风险，并为技术采纳创造动力。研究表明，外部法规必须足够明确和全面，内部领导层需持续倡导，才能将可持续性纳入采购决策核心。
**4.2 资源与组织能力**
受访者指出，成本是首要障碍，尤其在疫情后预算紧张情况下，可持续性易被边缘化。劳动力能力方面，需要招聘具备数字技能的新员工并对现有员工进行培训，而培训专家多来自私营部门，政府预算有限。技术管理方面，政府面临识别合适技术的困难，以及新系统与老旧遗留系统（legacy systems）之间的集成障碍，变更管理过程漫长。
**4.3 内部结构与流程**
组织碎片化是普遍挑战：采购、财务、信息技术、可持续发展等部门使用不同系统，导致协调困难。治理与审批流程复杂，需多个部门审查，延长实施时间。系统集成方面，遗留平台难以与新技术互操作，数据共享受隐私、安全及信息治理限制，部门间不愿共享采购数据，限制了数字技术的价值。
**4.4 采购技术框架**
如果采购仅被视为满足即时运营需求的工具（如低成本采购），则数字技术难以被采纳。当采购被重新定位为战略性可持续发展工具时，组织更倾向于采用数据驱动的数字技术，以实时追踪可持续性数据、进行风险管理和决策支持。受访者普遍认为，将采购与更广泛的可持续发展目标（如碳中和）关联，能提升技术采纳意愿。
**4.5 美国公共部门的机遇**
尽管存在障碍，受访者对数字技术持乐观态度，认为公共部门更能从数据整合和流程自动化中受益。政府官员特别关注自动化采购排放评估和开发集成式数字采购流程，以替代当前手动电子表格管理方式，实现更及时的决策。值得注意的是，无论领先政府还是新兴政府，均未采用AI、LLM或数据集成平台等较新数字技术。
**讨论与结论**
讨论部分提出了五个研究命题：命题1强调政治支持（尤其是行政命令和立法行动）能提升可持续采购作为政策优先级的可能性；命题2指出资源和能力建设能提高组织采纳数字技术的可能性；命题3表明内部结构与流程影响采纳；命题4指出采购技术框架（将采购视为战略工具）影响采纳；命题5提出政治支持能够强化资源、能力、内部流程及技术框架的作用，扮演把关条件。研究结论指出，在使命驱动型、任务导向的公共组织中，政治授权并非仅仅是促进因素，而是塑造所有其他采纳因素运作条件的基础。政治支持通过降低感知风险、合法化流程变革、动员资源，使组织和技术因素得以发挥作用。研究最终强调，扩大可持续公共采购中数字创新的核心障碍是政治性的，未来研究应将注意力从识别有利因素转向理解政治赞助如何被获取、维持并转化为行政行动。
