综述：常规采矿中天然放射性物质 (NORM) 的监管治理：坦桑尼亚与国际原子能机构辐射防护标准的对标

《Journal of Environmental Radioactivity》：Regulatory governance of Naturally Occurring Radioactive Materials (NORM) in conventional mining: Benchmarking Tanzania against IAEA radiation protection standards

　　

摘要

天然放射性物质（NORM）在传统采矿活动过程中产生，构成了环境污染的潜在来源，并对工人、公众和生态系统造成辐射暴露风险。尽管国际辐射防护框架提供了基于风险的方法用于管理 NORM，但在许多发展中国家的采矿管辖区域，其实施仍然有限。本研究首次对坦桑尼亚管理传统采矿中 NORM 的监管和制度框架进行了系统基准比较，对照标准为国际原子能机构（IAEA）分级方法（SSG-60）和国际辐射防护委员会（ICRP）的建议。

进行了结构化文件分析和比较法规评估，以评估国家采矿、环境和辐射保护立法及机构安排。评估考察了 NORM 的法律承认、授权系统、机构协调、监测要求、废物管理 provisions 以及监管基础设施。

研究结果表明，尽管存在辐射保护立法并最近采用了符合国际标准的豁免阈值，但坦桑尼亚缺乏 NORM 管理的综合治理框架。放射性风险评估并未常规纳入采矿授权或环境影响评估过程，机构职责仍然分散，且关键的监管工具（包括国家 NORM 清单、技术指南和常规监测系统）缺失。

研究强调需要通过综合立法、协调的机构监督、加强技术能力和改善环境监测来落实 IAEA 分级方法。提出的基准比较框架为坦桑尼亚及其他资源依赖型经济体加强 NORM 治理提供了实用模型。

引言

采矿活动通过提供工业化、基础设施发展和技术进步所需的原材料，支撑着现代经济。在坦桑尼亚，采矿部门在 2023 年贡献了约 9.1% 的国家国内生产总值，突显了其对经济增长和国家发展的战略重要性（矿物部，2024 年）。然而，矿物开采和加工可能会动员地质构造中存在的天然放射性核素，造成对工人、附近社区和环境的潜在辐射暴露来源。确保对此类暴露进行有效的监管控制是辐射防护治理系统的基本目标。

天然放射性物质（NORM）普遍存在于地质构造中，并可能 在传统采矿和矿物加工过程中浓缩。放射性核素如 ²³⁸U、²³²Th 和 ⁴⁰K 可在尾矿、废石和加工残留物中积累，导致通过吸入粉尘和氡、摄入受污染的水和食物以及外部照射而增加暴露（Abdel Rahman 等，2014a；Abdel Rahman 等，2014b；Fashola 等，2016 年）。长期暴露于 elevated 辐射水平与癌症和其他不良健康风险增加有关（WHO，2023 年；Turcanu 等，2022 年）。在坦桑尼亚，已在几个矿化区域报告了高浓度的 NORM，包括金矿开采区和磷酸盐矿床（Mwimanzi 等，2025 年；Banzi 等，2000 年）。这些放射性核素可能通过采矿废物产生的氡、受污染粉尘的扩散以及放射性核素向地表水和地下水系统的迁移而增加公众暴露。这种暴露途径在位于采矿和矿物加工操作附近的社区中尤为值得关注，如果在土壤、水资源和农产品中长期积累放射性污染物而得不到充分监测和控制，可能会造成潜在的健康和环境风险（Awuah 等，2024 年）。由于辐射污染场地的修复在技术上很复杂且经济成本高昂，特别是在发展中国家，预防性监管控制被广泛认为是降低辐射风险的最有效策略（IAEA，2012 年；Masindi 和 Muedi，2018 年）。

国际原子能机构（IAEA）和国际辐射防护委员会（ICRP）制定的国际辐射防护框架，为管理采矿和工业活动中的 NORM 提供了结构化方法。这些框架强调分级方法，即根据活度浓度和暴露风险按比例应用监管控制，确保保护措施与潜在危害相称（IAEA，2022 年；Michalik 等，2023 年）。许多国家已通过许可证要求、豁免和解除水平、环境监测计划以及 NORM 产生活动国家清单，将这些原则纳入国家监管系统。然而，许多发展中国家的监管系统在历史上是为控制医学、研究和工业中使用的天然辐射源而设计的，而不是为管理传统采矿和矿物加工中产生的 NORM 而设计的（Emmanuel，2023 年；Nyanda 和 Muhogora，1997 年）。

在坦桑尼亚，辐射保护主要由《原子能法》（2003 年）管理，而采矿和环境保护则通过《采矿法》（2010 年）和《环境管理法》（2004 年）进行监管。尽管这些法律文件为辐射保护和环境控制建立了一般框架，但它们并未明确提供综合监管程序，用于识别、评估和管理传统采矿中产生的 NORM。坦桑尼亚现有的研究主要侧重于测量环境放射性和评估采矿区的辐射暴露（Banzi 等，2002 年；Mwimanzi 等，2025 年；Kileo 等，2025 年）。然而，这些研究并未评估国家监管和制度系统是否足以按照国际辐射防护标准管理 NORM（Kaijage 和 Lee，2020 年；Kileo 等，2019 年）。

这代表了该领域一个关键的治理缺口。有效的辐射防护不仅取决于放射性核素浓度的科学测量，还取决于连贯的监管系统，这些系统定义机构职责、建立监管标准并确保持续监测和执行。监管权 限的分散、标准化程序的缺失以及技术能力的有限，都可能破坏基于风险的监管控制的实施，并允许辐射危害得不到充分管理。

为解决这一缺口，本研究首次将坦桑尼亚管理传统采矿中产生的 NORM 的监管和制度框架与国际辐射防护标准进行了系统基准比较，特别是 IAEA 分级方法（SSG-60）和 ICRP 建议。

分级方法通过逐步监管控制系统实施，其中授权水平与辐射暴露的严重程度和可能性相称。根据 IAEA 通用安全要求第 3 部分（GSR Part 3），授权可以采取通知、注册或许可的形式，具体取决于与特定活动相关的风险水平。通知适用于放射学意义较低的活动，旨在通知监管机构其存在。注册适用于呈现中等且风险明确、可通过标准化监管条件充分控制的活动。许可适用于具有较高或更复杂辐射风险的活动，涉及详细的监管审查和批准。这种逐步方法确保监管资源集中在对工人、公众和环境潜在影响最大的活动上。

利用结构化文件分析和比较法规评估，本研究评估了国家立法、机构职权和监管程序，以确定其在控制与采矿活动相关的辐射风险方面的充分性。

具体目标是。

• 1.
  评估坦桑尼亚管理传统采矿中 NORM 的监管框架的充分性；
• 2.
  确定限制有效辐射防护的法律、机构和技术缺口；以及
• 3.
  制定符合国际辐射防护标准的基于证据的监管改革路径。

通过将辐射防护、环境治理和采矿监管整合在一个结构化的基准比较框架内，本研究有助于更广泛地理解如何加强监管系统，以管理资源依赖型经济中的天然辐射源。研究结果既提供了国家政策指导，也为改善全球发展中国家的采矿管辖区域 NORM 治理提供了可借鉴的见解。

章节摘要

方法

本研究采用系统定性文件分析，以评估坦桑尼亚辐射保护监管框架在管理传统采矿活动产生的 NORM 方面的充分性。文件分析是评估监管系统、机构职权和政策有效性的广泛确立方法，特别是当立法和监管工具构成证据主要来源时（Bowen，2009 年；Page 等，2021 年）。

对...进行了结构化审查

结果

坦桑尼亚已建立多个管理采矿、环境保护和辐射安全的立法和制度框架，包括《原子能法》（2003 年）、《环境管理法》（2004 年）、《国家环境政策》（1997 年）、矿物部（2024 年）和《采矿（安全、职业健康和环境保护）条例》（2010 年）。这些框架旨在确保矿产开发促进社会经济成长，同时保护人类健康

结论

本研究首次将坦桑尼亚管理传统采矿产生的天然放射性物质（NORM）的治理框架与国际原子能机构（IAEA）分级方法（SSG-60）和国际辐射防护委员会（ICRP）建议进行了系统基准比较。研究结果表明，尽管坦桑尼亚通过 2003 年第 7 号《原子能法》建立了辐射保护的基础法律框架，

CRediT 作者贡献声明

Abdalah Kileo: 概念化，数据管理，形式分析，资金获取，调查，方法论，写作 - 原稿。 Sezer Uludag: 监督，可视化，写作 - 审阅和编辑。 Abubakary Salama: 概念化，监督，写作 - 审阅和编辑。 Jerome Mwimanzi: 数据管理，形式分析，验证。

竞争性利益声明

作者声明，他们没有已知的竞争性财务利益或个人关系可能影响本文报告的工作。

致谢

作者感谢坦桑尼亚 原子能委员会（TAEC） 通过项目编号 RP.046 的研究基金为本工作提供资助。

Abdalah Kileo|Sezer Uludag|Abubakary Salama|Jerome Mwimanzi

南非比勒陀利亚大学工程、建筑环境及信息技术学院，比勒陀利亚，南非