《Journal of Environmental Management》：Costing global biodiversity framework delivery in megadiverse Australia
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世界上大多数国家在遏制生物多样性丧失方面面临巨额资金缺口，然而许多政府缺乏用于有效预算分配与实施规划的综合成本估算。研究人员针对澳大利亚各级政府落实《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）所需承担的成本提供了综合估算。利用解释性原则与同行评审文献证据及空
世界上大多数国家在遏制生物多样性丧失方面面临巨额资金缺口，然而许多政府缺乏用于有效预算分配与实施规划的综合成本估算。研究人员针对澳大利亚各级政府落实《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）所需承担的成本提供了综合估算。利用解释性原则与同行评审文献证据及空间分析，研究人员推导出行动项、单位成本与成本因子（为实现GBF目标所需的各项行动规模）。将这些输入填入自动化模型，产生国家与辖区政府成本估算，以支撑国家与次国家政府间的规划与成本分担。该方法捕获了惠及多项目标的行动所带来的成本效率。模型估算显示，2025至2050年间澳大利亚落实GBF目标将耗资政府约285亿澳元/年，占GDP的1.1%，表明综合生物多样性保护在财政上具备现实性。成本因子数据可按生物区、生态系统或原住民国家等尺度拆分，以支撑含生物多样性考量的空间规划。该分析与成本模型为其他国家政府量化其GBF实施资金需求提供了可复制方法。
研究背景与立项依据
全球196个《生物多样性公约》缔约方于2022年12月通过《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF），设立4项2050年导向结果与23项行动导向目标。落实这些目标需政府持续投资至2030年以后。几乎所有签约国都缺乏有效实施规划与预算分配所需的综合成本估算。澳大利亚当前联邦与州/领地政府年度生物多样性支出低于10亿澳元，面临数十亿澳元资金缺口，且未承诺实质性增资或常规披露保护预算。GBF目标19要求到2030年从所有来源大幅逐步增加资金，但既有澳大利亚研究仅覆盖修复、物种恢复或内陆水修复等单元素，未见覆盖全部23项目标、三大生态系统圈层（陆地、内陆水、海岸海洋）、全生命周期成本及多目标协同效率的统一国标估算。本研究由此立项：估算澳大利亚政府落实GBF的支出规模、空间分辖区拆解、纳入持续管理成本、扣除跨目标协同节省。
主要技术方法
研究人员制定6条解释原则（意向性解释、科学可信度、全面覆盖、政策独立、边界划定、财政现实性）处理GBF目标歧义，将23项目标归为四类处理：直接交付（目标2、3、4、19详算，目标1、6、21参数估）、跨领域政府赋能与威胁缓释（其余目标聚为CC.1/CC.2人员包络）、由他项目标连带实现（目标8、11不单列）。成本模型含48个行动项、144个定量输入，单位成本来自NSW生物多样性保护信托（NSW BCT）市场揭示数据、政府数据与文献三角校验，成本因子由ArcGIS Pro空间分析（EPBC濒危物种密度、CSIRO栖息地状况HCAS≤0.6退化层）与二手数据推导。经济层采用3.5%实际贴现率、2025–2050共26年、资本支出摊入20年（2025–2044）、持续管理永续计费；不确定性用蒙特卡洛（n=10000，三角分布）与CECS 3/4级区间，并对贴现率与投资期做情景敏感分析。
研究结果
3.1 澳大利亚落实GBF的估算成本
模型给出2025–2050现值4850亿澳元（90%不确定区间4840–5410亿），等价年成本（EAC）285亿澳元/年（区间284–318亿），约当2025年GDP（2.7万亿）1.1%。目标2修复79亿、目标3保护地149亿、目标4停灭绝26亿、目标6入侵种9亿，四项占政府总成本92%；其余目标占9%。成本曲线自2025年299亿升至前20年323亿，2044后永续管理降至160亿/年。
3.2 空间分布与辖区含义
EAC按辖区不均：昆士兰与西澳各约20%，新南威尔士、南澳、维州、北领地各9–13%，塔州与首都领地不足2.5%，联邦其他海洋辖区占12.6%。差异由未保护生态系分布、退化面积、濒危种与入侵种密度驱动。该空间分布指向支出落地位置，不直接等同财政分担方案，但为联邦制下成本谈判提供证据基。
3.3 敏感性分析
贴现率2.5%–5.0%使现值变–13%至+28%，但对EAC影响±0.2亿；投资期缩至10年EAC升到309亿、缩至6年（2030达标）升到320亿且前6年需每年660亿不现实，印证20年窗口必要。基准情景EAC 285亿稳健。
讨论部分总结
研究人员指出285亿澳元/年（约185亿美元）仅为政府侧支出，私营、慈善、原住民贡献未计入；相对GBF呼吁2030年全球至少2000亿美元/年，澳大利亚政府侧占比9.3%，相对全球真实缺口8500亿美元/年仅2.2%，考虑澳占全球生物多样性7.8%属比例恰当。当前澳联邦有害生物多样性补贴263亿澳元/年，超保护支出25倍，目标18补贴改革可对冲净财政冲击。1.1% GDP低于卫生（7.0%政府负担）与教育（5.4%），具财政现实性。联邦制下昆士兰（成本21.6% vs 收入8.1%）、南澳（10.5% vs 2.5%）、北领地（11.4% vs 0.4%）出现成本-收入错配，需国家级成本分担协议。能力建设的3–5年窗口未被成本曲线显式计入。假设2025后无新增退化是前提，若失败则真成本更高。方法创新在于全范围（含永续管理）、辖区拆解、NSW BCT实证单价、跨目标协同折扣（目标4取52%非保护区物种+28.5%协同节省）。
结论译文
研究人员估计2025–2050年澳大利亚政府落实全部GBF需285亿澳元/年（约185亿美元/年）。尽管证据表明生物多样性丧失叠加气候危机威胁自然、社会与经济，长期低估仍持续。GBF呼吁2030年全球增至至少2000亿美元/年，本估算显示仅澳政府侧即占其9.3%；若对照全球真实年缺口8500亿美元，澳占比2.2%，以其超级多样性国地位属合理份额。该投资相当于GDP 1.1%，却可换得全国退化生态系修复、各生态系30%有效永续管理、濒危种灭绝风险下降及入侵种管控；相较卫生与政府教育支出比重温和。当前澳联邦有害补贴263亿超保护支出逾25倍，目标18改革可大幅抵消增支净影响。能力、原住民伙伴、立法改革决定交付成败，但财政规模本身在既定政务承诺区间内。模型给出可复制方法论供他国量化GBF资源需求。
发表于《Journal of Environmental Management》。
