《Current Opinion in Environmental Sustainability》：Socio-economic vulnerability and effective institutions for adaptation to compounding climate hazards in Africa
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社会经济脆弱性加剧了非洲各地区的气候风险。复合与级联灾害（compound and cascading hazards）暴露了单一灾害适应规划（single-hazard adaptation planning）的局限性。适应资金（adaptation fin
社会经济脆弱性加剧了非洲各地区的气候风险。复合与级联灾害（compound and cascading hazards）暴露了单一灾害适应规划（single-hazard adaptation planning）的局限性。适应资金（adaptation finance）仍然不足，且对复合风险情境的靶向性较弱。正式政策仍未能充分整合非正式和社区制度（informal and community-based institutions）。立足地方的服务、信息与治理是适应能力（adaptation capacity）的核心。
引言（Introduction）
非洲大陆正经历日益频繁和严重的气候灾害，这些灾害往往跨越部门和边界相互交织。复合气候灾害（compound climate hazards）指两个或多个气候驱动因素或灾害事件同时发生、相继发生或以相互作用方式产生加剧影响的情形；级联风险（cascading risks）指影响通过相互关联的系统向下游扩散的过程，如干旱导致作物减产、削弱收入、推高食品价格、增加流离失所压力，进而给卫生或城市服务系统带来压力。2023年，气旋弗雷迪（Cyclone Freddy）重创马拉维、莫桑比克和马达加斯加，洪水袭击利比亚和东非，非洲之角遭遇持续干旱。这些复合事件给非洲国家带来沉重经济负担，平均损失2–5%的GDP；根据当前国家自主贡献（Nationally Determined Contributions, NDCs），非洲大陆每年需约300–500亿美元用于适应（约占GDP的2–3%）。世界气象组织（World Meteorological Organization, WMO）报告警告，到2030年，多达1.18亿极端贫困非洲人将面临气候风险。本文综述聚焦2023–2025年文献，首先综合社会经济脆弱性作为气候风险根源的证据，继而回顾从国家适应计划到非洲联盟及区域战略的制度与政策应对，重点关注制度准备度、实施约束及适应成果。结论是，尽管大陆和区域倡议提高了适应可见度，但在资金、复合风险整合及政策承诺转化为地方行动方面仍存在重大差距。
综述方法与范围（Review approach and scope）
本文为叙述性综述（narrative review），综合2023至2025年间发表的研究。文献检索主要在Scopus数据库中进行，检索词组合涵盖灾害相互作用、脆弱性、制度和适应主题。纳入标准包括：2023–2025年发表、聚焦非洲或非洲次区域、涉及社会经济脆弱性、制度或治理应对、适应资金或地方适应四个主题中至少一个。排除标准包括2023年前发表的仅涉及减缓（mitigation）的研究、无实质适应内容、不聚焦非洲或仅涉及单一灾害的论文。综述有意从非洲大陆不同地区获取证据，以避免过度依赖少数熟悉案例。
社会经济脆弱性作为气候风险的驱动因素（Socio-economic vulnerability as a driver of climate risk）
社会经济因素在很大程度上决定非洲对复合灾害的暴露度和敏感性。贫困、不平等和基本服务获取受限使数百万人即使面对中等程度气候冲击也高度脆弱。研究发现，农民的暴露度和敏感性植根于教育水平有限、收入贫困、缺乏灌溉和现代技术以及性别不平等等社会经济条件，且脆弱性存在空间差异：农村社区因依赖雨养农业和基础设施薄弱而暴露度更高，女性户主家庭因土地、信贷和推广服务获取较少而更加脆弱。IPCC第六次评估报告指出，气候变化往往“与多维贫困及其他脆弱性相互作用”，预计非洲在全球暴露人口中的份额将上升。复合事件比孤立灾害更具后果性：贫困家庭有时可借助储蓄、临时迁移、非正式借贷或出售牲畜吸收一次干旱，但当干旱与食品价格上涨、冲突、疾病暴发、洪水或反复歉收并发时，应对选择迅速收窄。复合事件会更快耗尽应对能力，加剧即时生存与长期恢复之间的权衡，使脆弱家庭陷入更深度和更持久的损失。薄弱服务供给通过两条渠道加剧复合风险：一是安全用水、环境卫生、电力和医疗保健等基本服务，当洪水、干旱和高温同时或相继发生时，薄弱的水和卫生系统提高疾病风险，不稳定的电力中断制冷、泵送、储存和卫生服务，脆弱医疗系统难以应对气候相关疾病激增；二是农业推广、气候信息、信贷和保险等生产性和适应性服务，它们决定家庭能否调整播种日期、采用耐胁迫作物、保护资产、获取紧急流动性或灾后重建。非洲经济体已将大量预算用于灾害应对，有估算显示许多国家将高达9%的政府收入用于气候相关损失。WMO和联合国非洲经济委员会（UNECA）发布的《2023年非洲气候状况》强调，非洲国家高度依赖雨养农业且适应能力有限，对气候变化“尤为脆弱”。若不解决这些社会经济驱动因素，仅靠预警系统和基础设施将不足以应对。
制度应对与政策框架（Institutional responses and policy frameworks）
非洲各国政府和区域机构近年来扩大了适应规划，但对复合和级联气候风险的明确涉及仍不均衡。国家层面几乎所有非洲国家都制定了适应政策（如NDCs、国家适应计划（National Adaptation Plans, NAPs）或国家气候变化战略）。2023年全球适应中心（Global Center on Adaptation, GCA）审查发现，每个非洲国家都编制了某种形式的战略适应文件，但深度、覆盖面和实施能力差异很大。区域层面，非洲联盟（African Union, AU）启动《泛非气候变化与韧性发展战略（2022–2032）》；政府间发展管理局（Intergovernmental Authority on Development, IGAD）为东非制定《气候适应战略（2023–2030）》，强调该地区超70%土地为干旱/半干旱地区、80%人口依赖雨养农业；南部非洲发展共同体（SADC）和西非国家经济共同体（ECOWAS）也在加强气候服务和跨境倡议；《坎帕拉移民、环境与气候变化部长级宣言》获48国签署，将人口流动纳入国家适应计划。然而地方需求整合薄弱：对南部非洲气候政策的审查发现仅6%受审文件明确提及社区适应（community-based adaptation, CBA）或地方主导战略；约一半全球NAP包含“社区适应”一词，仅40%提及地方主导方法。许多适应政策仍以部门或单一灾害方式处理风险。非正式制度（亲属网络、习惯法权威、社区团体、储蓄协会、信仰组织和本土知识体系）往往提供第一层应对，但未充分纳入主流规划。两个案例说明了这一点：埃塞俄比亚东部Issa、Ittu和Afar牧民的习惯制度通过长老议事、氏族规则、协商准入牧场和水源点
