《Habitat International》：Does rural construction land always support rural industrial development? Nonlinear and heterogeneous responsiveness across Chinese counties
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•土地响应度在接近行业特定供给阈值时转变为正值。•非农业进入的响应度约为农业相关进入的六倍。•响应度较弱可能反映了成熟的或受限的土地转化能力。•较高的人口密度和财政能力与更大的土地响应度相关。•土地治理应转向行业敏感和地方化的配额分配。引言农村建设用地为农村经济活动提供正式的
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土地响应度在接近行业特定供给阈值时转变为正值。
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非农业进入的响应度约为农业相关进入的六倍。
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响应度较弱可能反映了成熟的或受限的土地转化能力。
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较高的人口密度和财政能力与更大的土地响应度相关。
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土地治理应转向行业敏感和地方化的配额分配。
引言
农村建设用地为农村经济活动提供正式的空间载体，涉及加工、仓储、物流、制造、商业、公共服务等领域（Gao et al., 2020; Shi et al., 2025）。然而，在中国城乡二元土地制度下，农村建设用地仍然稀缺，并受到严格的规划和配额控制（Lu & Wang, 2024; Zhu et al., 2025）。各县通过土地整理、再开发、村庄调整以及集体建设用地入市等改革来动员这一资源（Fan, 2026; Liang & Zhou, 2025）。由此产生的工业效果参差不齐：一些干预措施伴随着活跃的市场形成，而另一些尽管有大量公共投资和行政协调，却只带来有限或短暂的进入效应（Ding et al., 2025; Wang et al., 2023）。这种不均衡性提出了一个核心问题：在何处、针对哪些行业、在什么样的县级条件下，农村建设用地与农村工业发展之间联系更为紧密。
现有研究通过产权、市场化、土地整理、分配和本地土地价值获取等方面的研究，确立了土地的发展相关性。这些文献表明，农村建设用地可以提供经营场地、支持基础设施、促进集聚，并影响企业进入和区位选择（Bu & Liao, 2022; Cheng et al., 2025）。然而，大部分现有证据要么估计的是平均关系，要么基于局部案例和特定改革。因此，它对跨行业和县级背景下土地-产业关联的异质性提供了有限的见解。这种异质性对于农村土地治理至关重要，因为稀缺的建设用地配额和公共投资如果土地供给与农村工业发展之间的连接仍然薄弱，可能会被配置不当。
行业用地逻辑提供了变异的来源之一。农业相关活动，包括加工、仓储、冷链物流、产品流通和农业服务等，需要经营场地，但仍嵌入于农业生产系统和价值链中。它们的进入同时依赖于建成空间、农业资源、稳定的产品供给、生产者组织和下游市场准入（Ferrer et al., 2026; Richards, 2018; Wang et al., 2025）。相比之下，非农业活动如制造、物流、商业、住宿、餐饮和维修服务更直接依赖固定场所、交通可达性、公用设施和合法可用的经营空间（Chand, 2017; Zheng & Shi, 2018）。总体估计可能会掩盖生产嵌入型农业相关进入与场地依赖型非农业进入之间的显著差异。
县级条件提供了第二个变异来源。人口集中度、劳动力流动性、市场需求、财政资源、制度、可达性、地形和资源禀赋影响着可用土地被吸收、组织和与生产及市场连接的程度（Casta?o et al., 2015; Puga, 2010; Tao et al., 2010）。这种关联也可能在土地供给范围内发生变化。在较低水平时，存量可能不足以形成经营场地和配套设施的功能性组合。在较高水平时，其额外相关性可能会减弱，因为需求、劳动力、资金、可达性或产业升级变得更加具有约束力。区域发展轨迹因此可能在显著不同的地方条件下产生同样微弱的土地响应（Audretsch & Fritsch, 2002）。因此，农村建设用地更可能被视为非线性和条件性的空间平台，而非均匀相关投入。
为了识别这些模式，本研究使用了中国2142个县从2019年到2023年的面板数据，开发了一个可解释的机器学习框架，结合了XGBoost、SHAP分析和标准化的土地供给敏感度指标。分别针对总量、农业相关和非农业进入建立独立模型，识别跨土地存量水平的非线性变异，比较行业响应度，并评估土地-进入关系在县级吸收、组织和利用能力方面的变异。该框架进一步区分了响应度较弱是因为土地约束递减的县和现有土地与市场进入连接仍然薄弱的县，为稀缺建设用地配额的更选择性分配提供了诊断基础。
我们的研究建立在现有农村建设用地和农村工业发展文献之上，但在三个方面进行了扩展。首先，它超越了平均的土地-产业关系，通过识别可观测土地供给范围内的非线性变异和阈值。其次，它区分了农业相关和非农业进入，揭示了总体农村工业响应可能掩盖了强烈的行业不对称性。第三，它将行业模式与县级能力联系起来，并区分了因土地约束递减导致的响应度减弱和因将现有土地与工业进入连接的能力有限导致的响应度减弱。这些贡献共同为差异化农村土地治理和稀缺建设用地资源的更选择性分配提供了诊断基础。
本文的其余部分组织如下。第2节开发文献综述和理论框架。第3节描述数据、变量和实证工作流程。第4节呈现结果。第5节讨论发现和政策含义。第6节得出结论。
章节摘要
农村建设用地的空间功能
农村建设用地为农村经济活动提供正式的空间载体，通过两个相互关联的功能与市场进入相关：提供经营场地和提供基础设施及公共服务设施（Kan, 2021; Yuan et al., 2025）。经营场地容纳生产、加工、仓储、物流、商业和服务，而基础设施和公共服务设施则将这些场地与交通、公用事业和行政服务等连接起来。
实证分析工作流程
实证分析遵循一个旨在检验农村建设用地供给在何处、针对哪些行业以及在什么样的县级条件下与农村工业进入相关联的整合工作流程（图2）。最终样本是一个从2019年到2023年观测的2142个县级单位的平衡面板。该框架分为五个连续步骤，从数据集构建到模型解释、土地供给响应度评估、县分类，以及……
结果
结果按照从描述性证据到基于模型的解释再到县级分类的顺序组织。本节首先检验土地存量与工业进入之间是否存在简单的空间对应关系。然后比较各行业间的预测性能和特征重要性，追踪类似阈值的土地依赖性，评估与县级能力的交互作用，并根据预测的土地供给敏感度识别县的响应类型。
讨论与政策含义
结果挑战了"更大的农村建设用地供给在各个行业和地区都与更强劲的工业发展普遍相关"的流行观点。土地存量的预测贡献在可识别的阈值附近趋于增强，在农业相关和非农业进入之间存在显著差异，并随县级能力而变化。相关的问题是：在何处、针对哪些行业以及在本地的什么条件下，农村建设用地……
结论
本研究开发了一个可解释的机器学习框架，以识别中国2142个县中农村建设用地供给与农村工业发展之间关联的非线性、行业性和县级异质性。农村建设用地的预测贡献在可识别的阈值附近增强，随后在较高存量水平上趋于平稳。非农业进入对农村建设用地的响应度约为农业相关的……
CRediT作者贡献声明
王紫薇（Ziwei Wang）：撰写——原始草案、方法论、正式分析、数据管理、概念化。柯新立（Xinli Ke）：撰写——审阅与编辑、监督、资金获取、概念化。左成超（Chengchao Zuo）：撰写——审阅与编辑、监督、方法论、概念化。
利益冲突声明
作者声明，他们没有已知的竞争性经济利益或个人关系可能影响本文报告的工作。
致谢
本工作得到了国家社会科学基金重大项目（编号：23&ZD113）、国家自然科学基金（编号：42371278）和华中农业大学独立科技创新基金（2662024GGPY001）的资助。
王紫薇（Ziwei Wang）|柯新立（Xinli Ke）|左成超（Chengchao Zuo）
