构建厄瓜多尔航天生态系统：能力受限航天主体的能力基线、发展路径与政策优先事项

《Space Policy》：Building Ecuador's space ecosystem: Capability baseline, development pathways, and policy priorities for a capability-constrained space actor

　　

摘要

本文考察了厄瓜多尔如何在制度、财政和技术自主权有限的条件下发展可持续的空间生态系统。研究没有将空间发展视为通往发射或完整卫星主权的线性进程，而是将基于历史的厄瓜多尔能力基线评估与既有的太空强国和技术发展框架相结合，并采用一种透明的、基于文献的路径筛选方法。修订后的基线显示了一种双重结构：一方面是通过CLIRSEN、厄瓜多尔空间研究所（IEE）和军事地理研究所（IGM）建立的长久公共部门遥感与地理信息系统传统，另一方面是厄瓜多尔民间空间机构（EXA）所展现的非国家工程能力，包括纳米卫星任务和小卫星子系统开发。尽管如此，厄瓜多尔仍缺乏持续的国家空间项目、独立发射能力以及完整的任务工业自主权。一项使用可验证标准的区域基准分析确认，厄瓜多尔最好被描述为一个能力有限、自主性低的行为者，在用户分段和利基子系统方面具备有意义的实力。一项结构化的定性多标准筛选随后从能力契合度、公共价值、自主性影响、资本和规模需求以及网络化合作机会等方面评估了替代发展路径。分析确定了近期内在农业、环境监测和海事领域意识方面的地球观测和数据服务应用作为优先事项，同时将上游制造和发射视为有条件的、长期选项。由此产生的政策建议强调制度协调、资源共享、地面和数据基础设施、有针对性的人力资本以及需求驱动的公私合作。

引言

全球空间经济通过商业化、卫星小型化、低成本发射服务和数据密集型应用的增长而扩展。这些变化拓宽了那些不具备独立发射或全谱系卫星制造能力的国家的可行参与策略范围。然而，由于技术深度、政策一致性、融资获取、国内需求和战略自主水平等因素，进入路径仍然多样，所有这些因素都限制了国家空间项目可以可信尝试的范围（[1], pp. 15–22; [2,3]）。

对于能力受限的国家而言，相关的政策问题因此不仅仅是是否参与空间经济，而是哪一系列能力和应用能在保持学习自主路径可信的同时产生最高的公共价值。关于新兴行为者的空间政策学术研究表明，经济和技术约束塑造了可行的国家目标，而技术阶梯和太空强国方法区分了获取空间服务的能力与独立生产、运营和维持关键能力的能力（[4], pp. 15–24; [5], pp. 2–3; [3]）。

厄瓜多尔作为一个有用的案例研究，因为其空间相关能力既非完全缺失也非完全巩固。该国拥有悠久的公共遥感和地理信息系统活动历史，可追溯到1977年的CLIRSEN。它通过IEE下属的卫星接收地面站获得了运营经验，随后功能转移至IGM。同时，EXA开发了厄瓜多尔首个纳米卫星任务，随后将小卫星子系统商业化。这些活动与永久国家空间机构的缺失、专门的多年度空间预算和独立发射能力缺失并存。由此形成的格局更适合被理解为一个分散的、能力受限的生态系统，而非非空间国家或新兴太空强国（[6], pp. 1–5; [[7], [8], [9]]）。

主要研究问题是：鉴于厄瓜多尔当前的能力-自主性概况，应优先考虑哪种能力受限的发展路径以产生公共价值和累积空间能力？我们使用"发展路径"一词来表示一系列能力投资和应用领域组合，而非预测厄瓜多尔应复制大型太空强国的历史轨迹。因此，答案的实证核心是第5节中的路径筛选分析，它将基线诊断与行业优先事项及后续建议联系起来。

在方法论上，本研究的是一项结构化的诊断和比较政策分析。首先，它根据官方法律记录、技术文献、同行评审研究和可验证的市场证据重建厄瓜多尔的制度和技术基线。其次，它将太空技术阶梯、能力-自主性方法和网络化参与中的互补概念操作化，以建立可观察的比较标准。第三，它使用相同的编码规则将厄瓜多尔与选定的拉美案例进行基准比较。最后，它应用一种定性多标准筛选方法，该方法改编自透明的公共投资优先方法，以比较替代的空间发展路径。该方法不分配任意数值权重，而是使用序数证据评级和明确的决策规则，使优先排序的依据可审计（[10], pp. 2–6; [[3], [4], [5]]）。

贡献有两个方面。在实质性上，本文提供了关于厄瓜多尔空间能力的一个修正的、证据平衡的描述。在分析上，它展示了小型非主权空间行为者如何将能力评估与政策排序联系起来，而无需将空间发展等同于近期追求发射自主。

章节片段

历史背景：从遥感到分散生态系统

厄瓜多尔政府与空间衍生信息的接触早于IEE成立数十年。1977年第486号行政命令创建了自然遥感资源综合测量中心（CLIRSEN），一个致力于遥感和自然资源地理信息的机构。CLIRSEN后来运营了科托帕希接收设施；美国地质调查局记录了一部10米X波段天线，可获取Landsat专题测绘仪（TM）数据，

厄瓜多尔当前的能力基线

以下基线将第2.2节定义的六个操作维度应用于厄瓜多尔，使用文档、制度、技术和同行评审证据。证据解释采取保守态度：只有存在连续性、制度化或重复运营证据的能力才被归类为持续性能力；供应商提供的发现被视为市场存在的证据而非独立认证；缺乏证据不被视为不存在证据

使用可验证能力标准的区域基准

国家空间能力比较研究强调，空间行业发展是多维度的，不应从单一资产或任务的拥有情况推断。Wood和Weigel [4]将能力概念化为累积技术学习，而Aliberti等人 [5]区分了物质能力与该能力行使的自主程度。在南美洲背景下，Dallamuta等人 [13]同样记录了异质的发展轨迹

约束诊断、规模和缓解选项

第3节的基线确定了四个影响路径选择的跨领域约束：（1）协调权限碎片化，反映在缺乏专门国家机构整合空间政策、项目、投资和利益相关者；（2）主权供应链不完整，包括缺乏经常性国家集成航天器生产和自主发射能力；（3）有限的财政自主权，反映在缺乏可识别的

从路径分析得出的政策建议

路径分析确定了将厄瓜多尔现有但碎片化的空间相关能力转化为可持续国家空间生态系统所需的一系列政策干预。而非追求整个价值链的技术自主，厄瓜多尔应首先加强协调，使空间支持服务的需求制度化，巩固地面和用户分段能力，并使用采购和国际伙伴关系来累积

结论

本研究修正了将厄瓜多尔描述为初始空间项目或基本处于空间部门之外的国家的传统特征。证据反而显示了一个分散的生态系统，具有悠久的公共遥感传统、运营地面/用户经验和利基非国家航天器子系统能力，但程序整合和战略自主有限。将共同能力框架应用于厄瓜多尔和区域比较者支持了一种有限能力的

CRediT作者贡献声明

Bernard Moscoso：写作——原始草稿、形式分析、概念化。Steven González：写作——审阅与编辑、监督、方法论、形式分析。Denis Leclerc：写作——审阅与编辑、监督、概念化。Juan José Jibaja：写作——原始草稿、调查、形式分析、数据管理。

利益冲突声明

作者声明与题为《建设厄瓜多尔空间生态系统：能力基线、发展路径和能力受限空间行为者的政策优先事项》的手稿准备或发表不存在利益冲突，该手稿考虑在《空间政策》杂志发表。作者没有可能被视为影响本文内容或结论的财务、机构或个人关系。

Bernard Moscoso|Steven González|Denis Leclerc|Juan José Jibaja

圣灵大学国际研究学院，桑博隆东，厄瓜多尔