对EMODnet协调一致的欧洲海洋空间规划的系统性对比分析

《Ocean & Coastal Management》：Systematic comparative analysis of EMODnet-harmonised European maritime spatial plans

　　

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  对EMODnet MSP数据的探索性数据分析，能够实现各国海事规划的相互比较。
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  专家访谈支持了对标准化MSP输出结果及其局限性的解读。
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  结构差异是各国规划之间标准化问题的主要来源。
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  海洋用途和功能在语义层面的聚合限制了跨境可比性。
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  EMODnet提升了MSP的透明度，但需要与国家规划建立更清晰的关联。

引言

海洋空间规划（MSP）已成为管理海洋资源的关键政策工具，同时兼顾经济、社会和环境目标。随着海洋空间争夺日益激烈，拥有这样一套结构化和综合性的方法对于管理海上复杂互动关系、减少冲突并建立长期生态系统韧性至关重要（Ehler和Douvere，2009；Friess和Grémaud-Colombier，2021）。因此，MSP鼓励采用基于生态系统的方法，而非基于部门的方法（Douvere，2008；Foley等，2010；Maes，2008）。这种整体性的海洋空间规划方式强调了在考虑生态系统超边界特性的同时，加强跨境合作的重要性（Papageorgiou和Kyvelou，2018）。

欧盟2014/89/EU号MSP指令要求所有欧盟成员国（MSs）在2021年3月31日前制定海洋空间规划（以下简称"规划"）。该指令强调跨境合作，认识到海洋生态系统和经济活动超越国家管辖范围。这种超边界取向使MSP与其他欧洲海事政策保持一致。首先，海洋战略框架指令（MSFD；2008/56/EC）的目标——实现良好环境状态（GES）——与海洋空间决策密切相关，包括保护区的划定和累积人类压力的管理（European Commission，2022a）。虽然MSFD并不直接管理海事活动，但它与MSP的结合可以通过基于生态系统的方法，帮助将MSFD的环境目标转化为空间明确化的决策（European Commission，2008；Kelly等，2014；Schaefer和Barale，2011）。其次，MSP的作用与欧洲绿色协议（EGD）紧密相关，该协议旨在到2050年实现碳中和、发展循环经济和公平生态转型（European Commission，2019）。有效的MSP可以支持和实现多个EGD目标（European Commission，2022a；van den Burg等，2022），如最近的MSP-GREEN项目（101081314 - MSP-GREEN - EMFAF-2021-PIA-MSP；Bocci等，2023）所强调的。此外，跨境MSP可以通过促进对共享海洋生态系统、跨国能源网络和迁徙物种走廊的协调行动，增强实现EGD目标的协同性和效率（CrossGov，2023）。最后，欧洲委员会近期在海洋公约（European Commission，2025b）中描述的欧洲愿景，呼吁加强跨部门协调和采取海盆方法。

因此，跨境和标准化的MSP方法对于应对生物多样性保护和海洋恢复、可持续渔业和气候适应等紧迫挑战至关重要（Hassler等，2019；van Tatenhove，2017）。欧洲已开展多项跨境MSP进程，包括波罗的海的Plan Bothnia和BalticSeaPlan、北海的MAritime Spatial Planning in the NOrth SEa（MASPNOSE），以及欧洲大西洋的Transboundary Planning in the European Atlantic（TPEA），如van Tatenhove（2017）所述。Plan Bothnia强调应用基于生态系统方法的重要性，将MSP与MSFD联系起来（Backer，2011）。在地中海，意大利、斯洛文尼亚和克罗地亚之间的亚得里亚-爱奥尼亚地区进行了跨境倡议的测试，以制定自然保护与海事产业相结合的标准化方法（Gissi等，2018），以及意大利和斯洛文尼亚之间的跨境倡议（?ok等，2025）。这些经验表明，开发跨境倡议具有共同需求，同时也认识到由于概念和制度碎片化，该过程的复杂性。要实现真正的跨境MSP，相关参与者应能够挑战现有的单一国家MSP模式（van Tatenhove，2017）。Ansong等（2017）更进一步，建议规划区域应更多基于生态系统边界而非管辖边界。

目前，各成员国的MSP实施存在较大差异，反映出在国家治理结构、法律体系和数据可用性方面的不同（Flannery等，2015；Kidd和Shaw，2014；Zaucha等，2025）。不同的分区定义、海洋用途类别和监管框架可能会阻碍跨境协同（Hassler等，2019；Jay等，2016）。相反，数据和信息的标准化是必要的（Papageorgiou和Kyvelou，2018；van Tatenhove，2017）。解决这一问题的关键举措是在全欧洲范围内创建标准化数据模型，由MSP数据技术专家组（TEG）提供支持（European Commission，2021b）。首次成功实现标准化的MSP是Basemaps，该平台在HELCOM-VASAB MSP工作组下开发，为波罗的海区域提供MSP数据（BSR MSP Data Expert Sub-group，2018；HELCOM-VASAB MSP Working Group，2018）。其次，在MarSP项目内开发的MSP INSPIRE数据模型于2019年完成，经过草案规划测试后在西加那利群岛MSP平台投入运行（Abramic等，2019）。最后，欧洲海洋观测数据网络（EMODnet）基于现有的Basemaps和MSP INSPIRE模型创建了第三个MSP数据模型（EMODnet，2021；European Commission，2021b）。EMODnet通过在共同数据模型下标准化各国规划，并使用标准化的分区类别和分类系统来支持MSP进程（Larkin等，2025），从而使政策制定者、研究人员和相关利益方能够访问和比较各国规划（European Commission，2021b）。

虽然这种正式的标准化代表了重大成果，但目前仍不清楚各国规划在多大程度上真正被反映在这一共同框架中，信息在适应共同分母的过程中是否丢失，以及各国规划之间是否仍存在根本性差异，从而带来误读的风险。

为解决这一空白，本研究对已整合入EMODnet MSP数据模型的13个欧洲规划的有效性标准化程度进行了系统比较评估。目标是支持基于证据的建议，以改善EMODnet的标准化进程，为实现MSFD、EGD和海洋公约所设定的欧洲海域综合、基于生态系统和跨境管理的更宏大目标做出贡献。具体而言，采用混合方法论可满足两个子目标。首先，通过ReMAP项目（EMFAF-2021-PIA-MSP）内开发的一款定制软件工具，定量识别分区面积、用途和共同用途方面的空间模式。其次，通过与MSP专家的半结构化访谈，定性解读各国标准化过程及其与EMODnet模型的差异。这些访谈有助于识别和分类目前阻碍跨境协同和实现真正跨境MSP的具体标准化问题。

章节摘要

材料与方法

本研究的方法论遵循四个主要步骤（图1），以下段落将详细说明。步骤1侧重于通过EMODnet基础设施的互操作服务获取标准化MSP数据。这些数据在步骤2中进行预处理，从而在步骤3中进行初步的探索性数据分析（EDA），以识别相关的空间模式。这些定量结果在半结构化访谈中向MSP专家展示，他们对……

结果

结果分为两个主要部分：(1) 对成员国之间ZE（分区区域）及其属性（海洋用途、功能、原始用途）和共同用途模式的定量分析；(2) 基于专家访谈的定性评估。

EMODnet标准化的有效性

EMODnet MSP数据模型的开发无疑增强了透明度和互操作性，实现了跨国比较。其框架能够结构化且一致地表示复杂的规划信息，旨在整合和标准化欧洲各地不同的规划体系。这种多样性根植于不同的国家治理体系、规划传统、生态条件和社会经济优先事项，正如之前的……

结论

本研究首次对13个欧洲海洋空间规划的标准化版本进行了系统分析，这些规划按照EMODnet MSP数据模型进行了标准化。通过结合定制探索性数据分析（EDA）以及与所有分析成员国的MSP规划人员和专家的半结构化访谈，本研究评估了EMODnet中实际达到的标准化水平，并确定了可能的改进方向。

结果表明，标准化问题反映了上游各国……

CRediT作者贡献声明

Sara Sottoriva：概念设计、数据管理、形式分析、调查研究、方法论、论文撰写——初稿、论文撰写——审阅与编辑。Alessandro Mulazzani：概念设计、论文撰写——初稿、论文撰写——审阅与编辑。Alessandro Sarretta：论文撰写——审阅与编辑。Amedeo Fadini：论文撰写——审阅与编辑。Daniele Brigolin：论文撰写——审阅与编辑。Jose L. Santiago：论文撰写——初稿、论文撰写——审阅与编辑。Andrej Abramic：论文撰写——审阅与编辑。

利益冲突声明

作者声明不存在任何已知的竞争性经济利益或个人关系，这些可能对本研究所报道的工作产生影响。

致谢

本研究的方法论和软件工具的开发与应用由欧洲项目ReMAP"海洋空间规划监测与评估的审查与评价"提供资金，该项目由欧洲海事与渔业基金共同资助（资助协议编号101081304 - ReMAP - EMFAF-2021-PIA-MSP）。Knowledge Based MSP项目也提供了额外支持，该项目由国家研究委员会海洋科学研究所的Tools4MSP研究实验室资助……

Sara Sottoriva|Alessandro Mulazzani|Alessandro Sarretta|Amedeo Fadini|Daniele Brigolin|Jose L. Santiago|Andrej Abramic|Martina Bocci|Deborah Shinoda|Stefano Menegon