《Australian Geographer》:Parklands for people? The post-political governance of the Western Sydney Parklands
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本研究以后政治(post-politics)为视角,考察位于悉尼社会经济最弱势区域之一的西悉尼公园绿地(Western Sydney Parklands,WSP,占地5280公顷)的商业化和私有化进程。研究人员通过对听证会记录、公众意见书、关键政策文件及与WS
本研究以后政治(post-politics)为视角,考察位于悉尼社会经济最弱势区域之一的西悉尼公园绿地(Western Sydney Parklands,WSP,占地5280公顷)的商业化和私有化进程。研究人员通过对听证会记录、公众意见书、关键政策文件及与WSP关键利益相关者的访谈展开分析,发现WSP的后政治化源于新自由主义话语在公园管理文件中逐步渗透,将公园从保护语境重构为经济语境。研究人员识别出共识寻求技术被用于公园绿地管理,包括咨询的形式化、咨询的延迟化,以及审批权集中于少数决策者。论文最后部分探讨这些后政治技术对WSP社区的不利影响,发现后政治安排导致基层倡导脱离,倡导者中产生“政治抑郁”(political depression)感。研究人员指向未来后政治研究应深入社区经验与视角,以凸显可能的公园绿地未来。
研究背景与问题意识:西悉尼公园绿地(Western Sydney Parklands,WSP)原为1968年《悉尼区域轮廓规划》下的基础设施与公用设施走廊,2000年后逐步被重构为“多用途城市公园绿地”。在2006年《西悉尼公园绿地法》确立WSP信托(WSP Trust)自筹资金体制后,2010年首份管理计划要求公园通过租赁“低环境与游憩价值”土地给私人企业创收,2022—2023财年79%收入来自租金与租赁、仅14%来自政府拨款。这种新自由主义政府性(neoliberal governmentality)压力催生商业开发(business hubs、快餐区、物流仓等),引发黑镇及地区环境组等基层抗争。既有城市地理学指出,后政治(post-politics)通过预设辩论参数、形式化咨询、公私伙伴层叠化削弱民主异议,但在城市边缘、低收入且语言多元的西悉尼公园场景中缺乏实证。本文即在此缺口下,追问WSP管理如何控制抵抗、约束参与及其社会—生态后果。论文发表于《Australian Geographer》。
主要技术方法:研究人员采用12个月田野,结合话语分析(discourse analysis)检视15份规划与立法文本(含2001年SREP 31、2009年SEPP、2010/2018年管理计划、2021年《大悉尼公园绿地法》);对2021—2025年新南威尔士州议会两阶段听证会的200份公众意见书做主题分析;并对5位关键利益相关者(2位西悉尼环境倡导者、1位生态学家、1位WSP信托前企业高管、1位城市公园绿地研究学者)进行半结构化访谈。样本非随机,定位为“关键行动者”而非普通使用者代表。
研究结果(保留小标题):
The WSP: a legislative history——通过梳理1968 SROP、1989 SEPP 29、2001 SREP 31、2006 Act、2009 SEPP、2018管理计划、2021 GSP法等序列,研究人员指出保护导向在2004年卡里(Carr)宣称“永不开发”达顶峰,2009年后新自由主义转向将保护降至11项目标中第4位,自筹资金义务直接制造商业化物质压力。
The post-politicisation of the WSP——识别四类后政治技术:咨询延迟至开发方案成型后;以公众意见书替代实质协商(被访倡导者称“那时已太晚”);通过悉尼水务、Integral Energy等推诿责任造成“卡夫卡式治理”(kafkaesque governance);审批权由部长任命者集中。GSP框架下“社区受托人委员会”(Community Trustee Boards,CTBs)虽列于《咨询与参与框架》,但议程由机构预设、年会仅6小时、无公开渠道,实质为单向信息投递。
Community trustee boards——CTB成员由规划与公共空间部长遴选,非选举且彼此禁互议;2025年议会复审中Linda Bergin与Douglas Belton II证词称“废除也不会不同”,Peter Watts指其“不被允许有效”。CTB遂成共识表演而非异议通道。
The impacts of post-politics at the WSP——生态学家受访表示,非正式园管联系消亡后,黑镇及地区环境组等志愿者团体解散;WSP相对GSP旗下其他四园独占5处business hubs(另1处拟建),违规超出2%租赁上限约10%,4.9 km2桉树平原林地(Cumberland Plain Woodlands)被转化;黑鹞(Black Bittern)与强鸮(Powerful Owl)消失,东部灰袋鼠(Eastern Grey Kangaroo)被基础设施分隔致应激死亡。倡导者自述“倦怠”“宿命论”,研究人员据此引出“制度性煤气灯”(institutional gaslighting)与“政治抑郁”(political depression)——即异议被框为非理性、行动感失效后的无力状态。
讨论与结论翻译浓缩:研究人员结论指出,WSP轨迹是新自由主义资金约束→商业开发压力→社区抵抗→后政治技术中和的三段机制;后政治非全城条件而是可实证的进程,其在西悉尼边缘低收入、非英语母语聚居区放大了参与空洞。CTB等形式化装置以“最佳实践咨询”话语掩饰开发商友好(developer friendly environment)。危害不惟结构,亦为心理—情感层级的“政治抑郁”。研究人员呼应Osborne“仍可能的城市”与Davidson和Iveson“城市即持续重建的舞台”,主张后政治研究须具“在场学术”(scholarship of presence),倾听基层;仍可能的公园绿地存于关爱者呼声中,需被听见。