将灌溉管理转移重构为动态适应治理：气候变化与城市化背景下台湾制度转型的理论研究及回顾

《Paddy and Water Environment》：Reframing irrigation management transfer as dynamic adaptive governance: a theoretical study and review of Taiwan’s institutional transformation under climate change and urbanization

　　

摘要

本研究开发了一个动态灌溉管理转移（Dynamic IMT）框架，以重新诠释台湾的灌溉治理及其在社会环境条件变化下的适应演变。该框架基于佐佐木信男的治理类型学，从两个相互作用的维度概念化了治理转型：权力分配和功能整合。它解释了灌溉机构如何在内外部组织变革和外部环境压力下，在分权与集权之间进行调整。台湾的轨迹展示了从农民主导的分散整合型（DI）治理向国家主导的集中整合型（CI）管理的逐渐过渡，经历了分散分离型（DS）和集中分离型（CS）系统的中间阶段。这一演变是由内部因素驱动的，包括成员老龄化、财政依赖和制度模糊性，以及外部压力，如城市化、工业用水竞争和加剧的气候极端事件。2020 年将所有灌溉协会纳入农业部的改革并非政治逆转，而是旨在恢复协调、问责制和水安全的一种适应性反应。从比较视角来看，日本的土地改良区通过财政自治维持参与式治理，而韩国的农村社区法人则在集中效率与地方响应性之间保持混合平衡。台湾的整合模型反映了人口和气候限制，使得混合治理难以持续。动态 IMT 框架通过强调制度适应性、反馈学习和循环调整，扩展了传统的 IMT 理论。可持续的灌溉治理取决于根据变化的人口和环境条件调整权力、整合和参与。