《Progress in Disaster Science》：Analyzing flood risk governance and strategy prioritization for effective management in Togo, West Africa
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尽管多哥利益相关方与各类组织在洪水风险管理中实施了诸多行动，洪水仍每年发生。研究人员分析了多哥洪水风险治理中的缺口，识别了制度性洪水风险管理的局限，评估并确定了有效的洪水风险管理治理战略，以促进决策。洪水是非洲最反复发生的灾害之一，2000至2020年间非洲8
尽管多哥利益相关方与各类组织在洪水风险管理中实施了诸多行动，洪水仍每年发生。研究人员分析了多哥洪水风险治理中的缺口，识别了制度性洪水风险管理的局限，评估并确定了有效的洪水风险管理治理战略，以促进决策。洪水是非洲最反复发生的灾害之一，2000至2020年间非洲80%的灾害为洪水；气候变化、脆弱性上升及以洪泛区非正式占用为特征的无序城市化加剧了影响。多哥几乎每年遭受洪水，近年强度与范围扩大，造成生命损失及道路、房屋、农田的大规模破坏（如2008年超300 km农村道路受损、11688 ha耕地被冲毁，2010年损失超3800万美元）。多哥于2017年1月成立国家安全与民事保护部下属的国家民事保护局（ANPC），协同国家减少灾害风险平台（PNRRC）协调防灾行动，但洪水仍持续发生。研究人员指出，西非洪水风险管理受治理、制度与社会经济挑战制约，既有研究多关注预报、脆弱性、制图与适应，少有系统分析多哥治理结构与区域挑战。为此，研究人员于卡拉（Kara）、高原（Plateaux）与滨海（Maritime）三区开展研究，采用参与式SWOT分析与TOWS矩阵，结合内部因素分析摘要（IFAS）与外部因素分析摘要（EFAS），经利益相关方研讨会（2025年7月，30名代表）识别内外部因素并赋权打分。结果显示：滨海区呈优势-机会（SO）导向，高原区呈劣势-机会（WO）导向，卡拉区呈优势-威胁（ST）导向；跨区共同短板为资源匮乏、协调不足、干预重复与气候及社政风险暴露。研究人员提出按短（0–6月）、中（6–18月）、长（18+月）期推进的优先战略，核心为加强平台运作、明确角色、定期会议与利用技术财政伙伴（TFP）支持，推动由被动危机管理转向主动综合风险削减。
研究背景方面，洪水作为全球尤其是非洲西非地区最反复发生的灾害，在气候变化、脆弱性上升与洪泛区非正式占用的驱动下影响加剧；多哥自1925至2018年记录超60次洪灾，近年至2020与2022年仍造成大量伤亡与基础设施损毁。尽管多哥2017年成立国家民事保护局（ANPC）并依托国家减少灾害风险平台（PNRRC）开展协调，治理仍呈碎片化与被动响应，既有文献缺乏对其治理结构、利益相关方协作与区域差异的系统分析。为此，研究人员在《Progress in Disaster Science》发表该研究，旨在诊断三区（滨海、高原、卡拉）洪水风险治理（Flood Risk Governance, FRG）缺口并提出战略优先级。
关键技术方法上，研究人员选取REBUMAA项目下三区十地（卡拉区Koulfiekou等3地、高原区Anié等3地、滨海区Avegbo等4地），依靠近河流、曾发洪水、有内生结构等标准定位。通过2025年7月2–3日克拉梅（Kpalimé）两日参与式研讨会，按仙台框架（Sendai Framework）目的性遴选30名多层级利益相关方（政府、地方当局、非政府组织/社团、私营、国家机构），经机构映射、区域SWOT辨识、因素权重（0–1）与影响评分（1–4）赋值，构建内部因素分析摘要（IFAS）与外部因素分析摘要（EFAS），再汇入TOWS矩阵生成SO/WO/ST/WT四类战略并按可行性分期。
研究结果部分，首先“利益相关方协作网络”表明ANPC居协调核心，红十字会（CRT）、气象局（ANAMET）、环境局、水电机构（CEB/SINTO）等在各阶段介入，但存在角色重叠、应急重复、CEB与SINTO水文沟通协议缺失及早期预警标准作业程序（SOP）不足。其次“IFAS与EFAS加权”汇总三区数值：滨海优势2.0/机会1.7高于劣势1.2/威胁1.5；高原劣势3.85突出而机会2.4；卡拉优劣势各1.2、威胁1.5略超机会1.3。进而“SWOT比较”经TOWS象限加总定位：滨海落SO象限、高原落WO象限、卡拉近ST-WT边界但因协作优势选ST。继而“TOWS矩阵与策略”给出各区优先路径——滨海SO-1/2/3（借法律框架与国际技术财政伙伴活化平台）、高原WO-1至4（立人道主义规章、建协调平台、常会行动规划、提升响应力）、卡拉ST-1/2/3（危机中保协作、精分有限资源、预估气候风险）；表7按短中长期排布，跨区共识为强化协调与角色界定。
讨论部分指出，多哥虽具国家法理与ANPC平台，但集中式结构下权责下放伴生资源错配、数据不共享、地方能力弱，与OECD所述碎片化成因一致；重复干预致资源低效，印证Malawi与Zurich联盟对照经验。研究人员强调以定期多部门会议、角色澄清、信息互通与行动文件将被动转主动，并呼应Driessen等提出的多样化、协调化、规则平衡与资源保障原则，以及Alexander等治理三维度（有效性、效率、合法性）中多哥现处“制度有效不均、效率受外援掣肘、合法性因危机受损”状态。
结论部分翻译：本研究评估多哥滨海、高原、卡拉三区洪水风险治理，SWOT显示各区皆具制度潜力但运行协调受限；滨海行SO、高原行WO、卡拉行ST；跨区需持续应对资源约束、强化协调与抗气候社政风险。局限在于仅覆盖三区、依赖主观感知、未用层次规划法；未来应试点验证、跨国比对与融入气候变化适应量化评估。该研究为多哥由危机应对走向主动综合减灾提供治理路线图。
Nadège I.P. Dossoumou, Komi Begedou, Komi Agboka, Gouvidé Jean Gbaguidi, Idrissou Mouhamed。
