灾害恢复的社会基础设施：马拉维飓风伊代后‘重建得更好（BBB）’的政策启示

《Climate and Development》：The social infrastructure of disaster recovery: policy implications for ‘Build Back Better’ after Cyclone Idai in Malawi

　　

重建得更好（BBB）方法将灾害恢复视为通过社区参与实现可持续发展和气候适应的机遇。然而，BBB的实施，特别是在资源受限的环境中，往往未能达到这一目标。本研究聚焦于马拉维农村地区飓风伊代（2019）之后的BBB实施情况，该地区反复出现的飓风已造成广泛的流离失所和破坏。通过文献分析、40次深度访谈以及对22个村庄的实地走访，研究人员考察了当地对“更好”住房和恢复需求的解读，以理解BBB在撒哈拉以南非洲农村环境中的应用。研究发现，BBB在理论上强调社区参与与其实际实施之间存在显著差距。尽管BBB框架倡导以社区为中心的恢复，但资源受限和灾害治理能力有限导致恢复计划主要关注个体需求，而忽视了基本的社会基础设施和文化意义。尽管国际BBB目标通过本地化过程被复制到国家和地区层面，但它们与当地对什么是“更好”住房和长期恢复的理解仍然不一致。结果强调需要从以个体为导向转向以社区为导向的支持，因为加强社区网络和社会基础设施能够为脆弱成员提供支持，并增强可持续发展和应对极端天气事件的适应能力。

论文解读

2015年，国际社会同步通过了仙台框架、可持续发展目标（SDGs）和巴黎协定，旨在整合气候变化、可持续发展和灾害风险减少（DRR）。其中“重建得更好”（BBB）作为仙台框架优先事项4和SDG 11的重要概念，将灾后恢复视为通过气候适应与长期发展降低未来脆弱性的战略机遇。然而，BBB实施受到经济条件、社会不平等和治理挑战等制约，且研究多集中于亚洲，撒哈拉以南非洲的实证有限。马拉维近年多次遭受热带气旋（如2019年飓风伊代）袭击，但BBB在当地农村环境中的实际应用和意义仍缺乏理解。为此，研究人员在恩诺区开展定性研究，探讨灾后“更好”住房的需求、应用和意义。

研究于2021年10月至11月进行，采用定性方法。样本来源为马拉维南部恩诺区，该区为农村且难以到达。数据包括22个村庄的实地走访、40次深度访谈（其中5名未获住房援助的受灾者、24名“社会和经济权利项目”（POSER）住房项目受益者、11名官员和非政府组织人员），以及6份政策文件分析。研究在健康伙伴（PIH）及其马拉维分支Abwenzi Pa Za Umoyo（APZU）合作下开展。数据分析采用主题分析，并以批判性灾害研究（CDS）视角解释。

结果包括四个主题：第一，评估（Assessment）。通过访谈和文件分析，发现评估是灾害应对核心，跨部门合作有效，但地方缺乏专项预算，依赖上级政府和捐助者，治理权力仍集中于高层。第二，既有条件（Pre-conditions）。实地走访显示，受灾者因贫困、疾病、年龄、性别等既有脆弱性，灾前就无力维护坚固住房，社区互助网络因大规模破坏而崩溃，导致长期临时住房。第三，“住房是安全场所”（‘House as a safe place’）。社区成员的认知表明，安全住房需包含结构安全、花园（粮食安全）和社区支持网络，且是随季节变化的连续过程。第四，BBB实施（BBB implementation）。对受益者的访谈显示，POSER项目提供混凝土房屋，改善了部分脆弱家庭的安全感，但仅关注结构工程，忽视粮食安全和社会基础设施，覆盖面有限。

讨论指出，恩诺区灾害治理高度中央集权，地方缺乏资金和自主权，恢复规划依赖外部捐助者。尽管评估协作良好，但规划和实施未充分纳入社区意见。研究人员强调，权力下放必须伴随资源、培训和决策权转移，并应