资源受限城市的包容性出行：来自阿克拉公共交通领域残障人士专项干预措施的经验启示

《Journal of Transport & Health》：Inclusive mobility in resource-constrained cities: Lessons from disability-focused interventions in Accra's public transport

　　

摘要

背景与目的

移动能力是社会包容和可持续城市发展的基础，然而非洲城市中残障人士仍然在很大程度上被排斥在公共交通系统之外。在本研究之前的一项研究考察了残障人士的出行体验的基础上，本研究探讨了加纳公共交通领域中交通运输运营商和残障人士对于实施残障包容性干预措施的认知、感知效能和实际困难。

方法

本研究采用了三阶段方法（干预前、干预中、干预后评估），与残障群体、交通运输运营商和城市管理部门进行参与式合作。数据通过对90名残障人士、45名交通运输运营商和部分政策制定者的非结构化访谈收集，并使用MAXQDA软件进行主题内容分析。

结果

研究发现所有参与群体都认可这些干预措施在减少出行障碍和促进对残障社群更积极态度方面的价值。优先座位和登车坡道显著提高了肢体和视障乘客的可达性，而按铃和标识则解决了听障乘客的沟通问题。然而，设计缺陷（如脆弱的登车坡道）、覆盖面有限、利益相关者之间合作薄弱以及立法模糊制约了更广泛的影响力和可扩展性。

意义

本研究为通过通用设计原则、残障意识培训以及立法改革来加强执行力度并激励交通运输运营商的包容性实践，从而扩大包容性交通的规模提供了循证指导。

引言

研究表明，（身体）移动能力和无障碍性是建设和维持非洲城市生存所需的社会关系（社会包容）的关键（Porter等人，2020a）。这些移动对于残障人士（PWDs）的生活状况至关重要，并影响到实现与结束贫困和饥饿（目标1和2）、促进福祉（目标3）以及减少不平等（目标10）相关的可持续发展目标（SDGs）（Odame等人，2023）。Wixey等人（2005）认为，包括残障人士在内的社会群体在获取商品和服务的能力、身体状况、心理状态、可用资源以及当地适宜的交通运输和土地利用设施的可用性方面存在差异。他们进一步认为，尽管社会弱势群体的活动需求可能不同（如不同的出行目的地、出行频率以及使用更便宜、适应性或无障碍的交通方式），但他们因收入低下和贫困的附带影响而共同面临社会排斥的经历。

Diaz Olvera等人（2013）认为，在非洲城市的交通（尤其是道路基础设施）规划中，用户需求和行为很少被考虑。（Porter等人，2020b）也认为，多年来，非洲城市的做法是实施侧重于机动化和其融入更广泛城市管理议程的规划，这反映了King（2000）所描述的"技术官僚式管理方法"。由于这种技术官僚式的规划和行政管理方法，非洲城市（包括阿克拉）许多建成环境的物理和空间配置既未反映也未满足残障人士的需求（Adam等人，2017；Danso和Tudzi，2016；Imrie和Edwards，2007；Tudzi等人，2017）。例如，加纳残障联合会（GFD）威胁要通过法院行动阻止加纳阿克拉14.1公里的乔治·沃克·布什高速公路的正式通车，因为该公路未对其成员的需求作出任何安排（Ghanaweb，2012）。King（2000）认为，这种对"特殊"道路使用者（即老年道路使用者、学童和残障人士）需求的忽视，源于规划者往往认为这些使用者面临的问题只是"冰山一角"（即微不足道，不值得特别关注）。Odame（2022b）认为，加纳较低的残障人口比例（3%）以及残障人士在加纳所获得的低地位，往往导致他们在建成环境的规划、设计或建设/改造过程中被排除在外。由此，GFD诉诸法院的立场仅反映了诸多被忽视的情况及其随后的社会排斥。

在早期项目（SITUATE-1）中，Sam等人（2022）和Odame等人（2025）考察了阿克拉城市交通系统如何影响不同类别残障人士（即听力、视力和肢体障碍）的出行模式、需求、体验和挑战，以指导政策与实践议程。该项目考察了残障人士追求社会流动和包容的障碍，以及他们如何在城市环境中最好地应对这些障碍。SITUATE-1项目的主要发现显示，阿克拉残障人士具有多样化的出行需求，这对于制定包容性城市交通议程至关重要。政策制定者和城市规划者认可残障人士的独特需求，但由于资源有限和技术知识不足，未能将其纳入交通和城市设计。研究还发现，阿克拉对辅助设备的获取有限；没有坡道的高楼层公共交通工具；人行道和公交车站维护不善或不存在；以及为轮椅、拐杖和其他助行设备提供的空间不足（Odame等人，2025）。

SITUATE-1的这些要点突显了阿克拉残障人士所面临的困境以及加强呼吁建立残障包容性城市交通系统的必要性（Sam等人，2022）。研究结果还指出了政策与实践（即实施）方面的不足，以及为实现可持续发展目标（SDG）11.2所需的努力——该目标要求各国到2030年为所有人提供安全、经济、无障碍的交通系统，同时改善道路安全，保护包括残障人士在内的弱势群体（联合国，2025）。因此，Sietchiping等人（2012）和Park等人（2020）认为，解决政策实施不足的问题在于政策重新定位和执行策略，通过全面的利益相关者参与重新设计城市景观，以改善社会弱势群体的福祉，特别是残障人士。Sietchiping等人（2012）提出的解决方案要求更深入地了解加纳的城市治理体系（机构、政策和法规），使之符合《联合国残疾人权利公约》（UNCRPD）、可持续发展目标11以及其他国际法律和城市规划原则。换言之，必须充分理解并参与实施和执行残障人士权利和需求的城市治理结构和体系。

基于先前研究（SITUATE-1）的教训，本研究决定采用参与式方法，有意义地让所有相关利益相关者参与制定促进残障人士融入城市交通环境的策略和解决方案导向项目。因此，本研究调查三个相互关联的维度：关键行为者的认知水平、现有干预措施的感知效能以及在加纳公共交通领域实施残障包容措施时遇到的实际挑战。这些维度从交通运输运营商和残障人士的双重视角进行考察。本研究涉及行动研究，团队成员作为残障人士、交通运输运营商和城市管理部门（政策制定者/规划者等）之间的促进者，以启动对前一个项目所确定挑战的解决方案的讨论。

政策框架及其局限性

国际和国内政策框架在塑造残障与交通话语中发挥了核心作用。2006年通过的《联合国残疾人权利公约》（UNCRPD）标志着缔约国为确保无障碍交通作为一项基本权利所做出的里程碑式承诺（联合国，2006）。同样，非洲联盟《非洲人权和民族权利宪章关于残疾人权利的议定书》等区域框架……

方法

本研究在加纳首都阿克拉进行，该城市拥有全国最大的残障人口和最高的车辆数量（加纳统计局，2012）。本研究采用定性行动研究方法，探索城市交通以及城市管理部门在阿克拉实施残障包容性交通政策和法规时面临的挑战。Parkin（2000）和Meyer（2000）认为，行动研究非常适合……

残障人士对项目地点干预措施的意识与效能

全部90名残障人士都确认在三座公交车站看到并体验了五种干预措施中的全部或部分：'……我记得第一次在恩克鲁玛环岛站使用登车坡道……'[28岁视障女性，无业]；'……我注意到车站有一些变化，这将有助于残障社群……'[52岁裁缝女性——肢体障碍]。

在各项干预措施中，优先座位（图2）最受欢迎，

讨论

本研究的发现提供了对利益相关者在加纳公共交通领域实施残障包容性干预措施的认知、感知效能和实际困难的细致描述。这些干预措施包括优先座位、登车坡道、按铃、标识和与运营商的教育互动，总体上受到好评，参与者认可其在减少获取公共交通障碍方面的潜力。这些结果突显了……的复杂性

结论与政策建议

本研究强调了在阿克拉公共交通领域扩大推广选择性残障包容干预措施的接受度、使用情况及潜在挑战。总体而言，已实施优先座位、登车坡道、按铃、标识和改善可达性等措施，促进了运营商行为的积极变化。然而，设计、覆盖面和执行方面的不足限制了其整体影响。研究发现，结构性障碍（包括薄弱的利益相关者合作……

知情同意

已从所有研究参与者获得知情同意。

出版同意

不适用。

伦理审批

加纳维尼巴教育学院地理教育系伦理审查委员会批准了研究方案。所有涉及人类参与者的其他活动均按照符合1964年《赫尔辛基宣言》及其他可比伦理标准的教育学院伦理标准进行。数据分析使用匿名数据进行，未使用动物作为受试对象。

生成式人工智能（AI）

在准备本文过程中，作者使用了ChatGPT来增强文本的可读性。在使用该服务后，作者进行了必要的审查和编辑，并对出版物内容承担全部责任。

资金支持

瑞典沃尔沃研究和教育基金会（VREF）（参考编号：EP-2022-MAC-05）资助了本研究，本文手稿即源于该项目。

CRediT作者贡献声明

Prince Kwame Odame：概念化、数据整理、形式分析、资金获取、调查、方法论、软件、原创草稿撰写。Enoch F. Sam：概念化、数据整理、形式分析、资金获取、调查、方法论、项目管理、资源、监督、审阅与编辑。Esther Yeboah Danso-Wiredu：概念化、数据整理、形式分析、资金获取、调查、监督、撰写——审阅与……

利益冲突声明

作者声明不存在已知的竞争性经济利益或个人关系，这些关系可能影响本文所报告的工作。

致谢

我们深切感谢来自以下残疾人协会的受访者：加纳肢体障碍者协会（GSPD）、加纳盲人联盟（GBU）、加纳全国聋人协会（GNAD）和加纳残疾人组织联合会（GFD）。

Prince Kwame Odame | Enoch F. Sam | Esther Yeboah Danso-Wiredu | Samuel Kweku Hayford

加纳维尼巴教育学院地理教育系