《Environmental and Sustainability Indicators》：Developing a multidimensional indicator framework for climate change adaptation in human settlements and human security: Evidence from Thailand
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评估气候变化适应的进展仍然具有挑战性，特别是在人类住区和人类安全领域，因为适应结果涉及基础设施系统、治理机制和社会脆弱性之间的相互作用。现有的适应监测方法往往强调制度产出和基础设施措施，而对这些干预措施如何在家庭和社区层面转化为韧性提供的洞察有限。本研究开发了
评估气候变化适应的进展仍然具有挑战性，特别是在人类住区和人类安全领域，因为适应结果涉及基础设施系统、治理机制和社会脆弱性之间的相互作用。现有的适应监测方法往往强调制度产出和基础设施措施，而对这些干预措施如何在家庭和社区层面转化为韧性提供的洞察有限。本研究开发了一个多维指标框架，用于评估泰国人类住区和人类安全背景下的气候变化适应。该框架通过回顾适应文献和全球适应框架、分析泰国的国家适应计划（National Adaptation Plan, NAP）以及与相关政府机构和专家的磋商而制定。研究结果识别出适应的五个相互关联的维度：城市规划、基础设施数量与质量、灾害防备与风险减轻机制、社会保护与韧性机制，以及生活质量与家庭韧性。所提出的指标代表了适应结果链的不同阶段，涵盖这些维度中的过程、产出和结果度量。该框架将制度适应机制与家庭层面的适应能力维度（包括住房保障、经济韧性和社会保护覆盖）相结合。本研究展示了如何在现有治理和行政系统内操作多维且情境敏感的适应指标，为全球适应优先事项与发展中国家背景下的国家实施之间提供了实践联系。所提出的框架为监测泰国适应进展和支持国家适应治理提供了操作基础，同时提供了一种情境敏感的方法，可为其他发展中国家背景下的适应监测提供参考。
**论文解读：泰国人类住区与人类安全的气候变化适应多维指标框架研究**
**一、研究背景与问题**
随着全球气候意识的高涨，如何将日益增强的气候意识转化为人们实际居住地的适应行动成为根本性问题。泰国日益面临与气候变化相关的多种灾害，包括洪水、热应激、干旱和海平面上升，这些风险已在泰国国家适应计划（National Adaptation Plan, NAP）中得到确认，该计划将水资源、城市系统、基础设施、生态系统和脆弱社区的气候影响确定为需要跨部门和跨行政层级协调应对的关键适应挑战。已有研究表明，泰国许多城市，特别是位于低洼河流域和沿海地区的城市，高度暴露于这些灾害之中，而治理和规划系统在跨行政层级协调和实施气候适应方面仍面临挑战。气候脆弱性在大都市区、中等城市和小型社区之间的分布也不均衡，原因在于基础设施能力、治理安排和社会经济条件的差异。然而，评估适应进展仍然是一个重大的概念和方法论挑战。适应结果本质上具有情境依赖性，因地方优先事项、价值观和环境条件而异，因此难以定义、测量和跨国比较。现存的适应监测方法往往强调行政产出，如已实施的计划和项目，而非这些干预措施是否有效降低脆弱性并增强社区和家庭层面的韧性。在泰国背景下，尽管NAP已将人类住区和人类安全确定为优先适应部门，但仅提供宽泛的战略方向，并未规定用于评估社区和家庭层面适应结果的系统性、部门特定指标。因此，本研究旨在开发一个多维指标框架，以弥补现有评估方法在整合制度适应能力与家庭层面韧性维度方面的不足。
**二、主要技术方法**
本研究采用定性和概念性研究方法，开发过程包括四个主要步骤：第一步，综合文献回顾，系统梳理全球适应框架（包括全球适应目标（Global Goal on Adaptation, GGA）下的指标9(e)和9(f)、联合国政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）报告、联合国可持续发展目标11）以及泰国NAP，识别候选适应指标；第二步，将候选指标映射至泰国政策和制度情境，依据《佛历2545年（2002年）部级机构改组法》选取了七个相关政府机构，包括公共工程与城乡规划厅、社区发展厅、灾害防备与减灾厅、社会发展与人类安全部常务秘书办公室、社会发展与福利厅、国家住房管理局以及妇女事务与家庭发展厅，对38名机构代表进行了半结构化利益相关者磋商会议，随后举办了由11名代表参加的磋商研讨会，并采用框架分析方法（framework analysis approach）对磋商数据进行分析；第三步，应用四项指标选择标准（与GGA和NAP优先事项一致、属于参与机构法定职责范围、数据已可获取或可实际收集、适合参与机构向气候变化与环境厅（Department of Climate Change and Environment, DCCE）进行常规报告）确定最终指标集；第四步，通过DCCE项目指导委员会的监测和监督活动进行专家审查，18名参与者对拟议指标的相关性、情境适当性、应用可行性和一致性进行了评审，研究人员的迭代反馈被纳入指标框架的完善过程。
**三、研究结果**
基于上述分析框架，泰国人类住区与人类安全部门的气候变化适应可通过五个相互关联的维度进行操作化，每个维度包含不同的指标类别，反映了适应结果链的不同阶段。
**类别一：城市规划。** 该维度通过四项指标捕捉风险知情空间规划和长期气候适应的制度努力：综合城市计划启动数量反映通过风险知情空间规划支持长期气候适应的过程指标；获得城市规划支持的地方政府组织数量反映加强地方制度适应能力建设的产出指标；正式颁布并执行的城市综合计划数量反映通过实施综合土地利用规划增强气候韧性的产出指标；已评估的城市综合计划数量反映加强监测和适应性治理能力的过程指标。此外，纳入气候变化相关政策（如自然基础解决方案，包括蓝绿基础设施）的政策层面计划数量作为产出指标，促进气候适应战略融入政策层面规划。
**类别二：基础设施数量与质量。** 该维度涵盖气候适应基础设施的数量和质量两方面。数量方面包括：资助的基础设施发展和城市景观改善项目数量（产出指标，增强建成环境和公共基础设施的气候韧性）；更新地理信息系统（Geographic Information System, GIS）数据的城市计划数量（产出指标，支持气候风险绘图和循证规划）；清除水道水生杂草以改善水流的体积（产出指标，维持水道输送能力并降低与极端降雨事件增加相关的洪水风险）；资助的防洪减灾项目数量（产出指标，增强洪水风险降低能力）。质量方面包括：符合工程标准的防洪基础设施百分比（结果指标，增强保护性基础设施的可靠性和有效性）；符合工程标准的河岸保护结构百分比（结果指标，降低侵蚀和洪水影响的脆弱性）；建筑项目中使用的液压（低碳）水泥数量（产出指标，支持耐久、气候韧性和低碳基础设施发展）；依据《建筑控制法》（第32条之二）在曼谷检查的政府建筑数量（过程指标，加强建筑结构安全和抵御气候相关灾害的韧性）；气候响应型政府建筑标准（G-Goods-NC）的实施进展（产出指标，通过采用整合可持续场地规划、雨水管理、热缓解和资源高效建筑设计于一体的绿色政府建筑标准，促进气候韧性公共建筑）。
**类别三：灾害防备与风险减轻机制。** 该维度通过两个结果指标捕捉气候防护能力和防备机制：及时收到灾害预警和防备支持的人口百分比（目标≥95%）（结果指标，增强预期和防备能力）；已完成洪水、风暴和山体滑坡应急响应计划的省份百分比（结果指标，加强制度性灾害防备和响应能力）。
**类别四：社会保护与韧性机制。** 该维度聚焦加强社会保护体系，通过三个指标反映：应对新兴和未来风险的社会福利体系发展水平（结果指标，增强气候相关风险的社会韧性和适应性支持系统）；危机期间援助和补偿机制的制定与实施（产出指标，支持气候相关危机期间的恢复和应对能力）；实施性别平等政策的政府机构百分比（产出指标，支持包容和公平的适应治理）。
**类别五：生活质量与家庭韧性。** 该维度从三个子类别捕捉适应结果在家庭层面的最终体现。在基本生活保障与安全方面：拥有稳定住房使用权的家庭百分比（结果指标，减少住房不安全和长期脆弱性）；居住在耐久住房中的家庭百分比（结果指标，增强对气候相关灾害的韧性）；居住在适当环境环境中的家庭百分比（结果指标，减少环境暴露和脆弱性）；获得充足清洁饮用水供应的家庭百分比（结果指标，支持基本适应能力和人类安全）。在家庭经济与社会适应能力方面：拥有至少100,000泰铢储蓄的家庭百分比（结果指标，增强气候相关冲击后的家庭应对和恢复能力）；获得正规金融服务渠道的家庭百分比（结果指标，支持气候相关冲击期间的金融韧性和适应能力）；拥有人生和职业技能成员的家庭百分比（结果指标，增强气候变化条件下的生计适应性和社会经济韧性）；做好灾害响应准备的家庭百分比（结果指标，加强家庭防备能力）。在社会保护覆盖方面：获得国家福利卡福利的低收入家庭百分比（结果指标，为气候脆弱群体提供社会保护支持）；社会保护体系覆盖的家庭百分比（结果指标，通过气候相关冲击期间的社会保护增强适应能力）；接受家庭、社区或机构照料的老年人百分比（结果指标，减少气候敏感群体的脆弱性）；接受家庭、社区或机构照料的残障人士百分比（结果指标，在气候相关灾害期间支持弱势群体的韧性和保护）；为弱势家庭（包括非正规住区家庭）改善的住房单元数量（产出指标，通过住房升级和改善结构安全，增强气候脆弱住区家庭的气候韧性住房）。
**四、结论翻译**
本研究开发了一个用于评估泰国人类住区与人类安全部门气候变化适应的多维指标框架。通过综合学术文献、国家适应政策和制度视角的见解，该框架提供了一种将广泛适应目标转化为可测量指标的结构化方法。本研究通过展示如何开发部门特定框架以捕捉适应政策、治理安排和韧性结果之间的复杂关系，为适应研究做出了贡献。
所提出的框架为加强泰国适应治理体系内的适应监测和政策评估提供了实践基础。该框架并非仅关注个别适应干预措施的实施，而是支持更广泛地评估制度行动如何有助于降低脆弱性和增强适应能力。在这方面，该框架提供了一种将国家适应优先事项与可衡量的进展指标联系起来的方法，同时认识到影响适应实施的制度条件。
在泰国背景之外，本研究强调了开发情境敏感方法以操作化全球适应目标（包括全球适应目标）的重要性。部门特定指标框架可以作为国际适应承诺与国家监测系统之间的重要纽带，允许全球目标在特定治理和政策情境中得到解释。虽然还需要进一步的实证验证和对不同制度环境的适应，但该框架为推进人类住区和人类安全领域气候变化适应的测量奠定了基础。
