太阳能外向型战略：既得利益者、外国资本与摩洛哥巨型项目战略的形塑

《Globalizations》：Solar extraversion: incumbent interests, foreign capital and the making of Morocco's megaproject strategy

　　

太阳能常被预期会去集中化电力生产；但中低收入国家（LMICs）政府仍可选择集中式巨型项目。在摩洛哥，分布式发电与自发电虽已合法化，但国家、外国捐助方与私人投资者转而优先推进Noor Ouarzazate综合体这一全球最大聚光太阳能（CSP）电站。研究人员认为，该结果更适合用电力市场的政治经济学而非威权或集权国家倾向来解释。既有生产者、配电者及其制度中继在一个缺乏裁决机制的碎片化国家中阻遏改革。巨型项目提供了战略性“外向型（extraversion）”收益：为国内目标动员优惠融资与地缘地位，但这些收益终显脆弱。针对“威权环境主义”与“能源民主”的二分，研究人员提出位于全球资本与在地影响之间的国家尺度政治经济学，并表明评价尺度决定何者算作成功。

研究背景方面，可再生能源转型通常被认为会推动电力生产去中心化（decentralization）并促进“能源民主（energy democracy）”。但在全球南方，许多政府仍偏好集中式可再生能巨型项目。摩洛哥虽通过多项法律允许分布式发电与自发电，却长期不发布实施细则，继续推进Noor Ouarzazate聚光太阳能（CSP）综合体。既有解释多强调威权治理、殖民遗产或历史路径依赖；但研究人员指出，这类二分框架会遮蔽中低收入国家（LMICs）在集中式与分布式之间如何权衡的真实机制。该研究发表于《Globalizations》，其意义在于补足全球政治经济学与在地影响之间的国家尺度分析，解释为何法律已允许的去中心化方案未被真正推行。

方法上，研究人员使用三类证据：一是文件证据，包括摩洛哥去中心化发电法律13-09、38-16、48-15、82-21、40-19，经济、社会与环境理事会2020报告，以及多边与双边捐助方为Noor提供的项目与融资记录；二是摩洛哥媒体对CSP、自发电规则与MASEN财务的批判性梳理；三是2025年2月至2026年7月对10名摩洛哥能源官员、开发银行家、捐助机构顾问、外国外交官与独立能源专家的半结构化背景访谈，采用目的性抽样与主题分析，并以文件、媒体、访谈三角验证。

1. 4.
   Noor Ouarzazate与摩洛哥可再生能源转型：研究人员通过政策史、访谈与项目记录说明，摩洛哥最初推动太阳能来自能源安全担忧而非单纯气候目标。ONEE作为电网运营方、唯一法定买方及当时唯一法定生产者，担忧大量中小生产者并网会带来电网不稳定；同时ONEE、大型私人生产者、配电公司都担心自发电侵蚀售电收入。内政部比能源部更强，维护区域多服务公司（SRM）交叉补贴模式，阻遏自发电细则。研究得出：去中心化停滞主要不是威权本性，而是电力市场政治经济学与碎片国家内无日常协调者所致。
2. 5.
   讨论：摩洛哥经验对全球南方中低收入国家的启示：研究人员将案例放回能源民主、绿色资源诅咒、政权类型与外国资本等辩论中。结论包括三点：其一，对去中心化的排斥来自控电诉求与既得者同改革者利益冲突，缺强力协调者便产生阻塞；其二，外国资本未主导摩洛哥路径，摩洛哥主动寻求优惠融资，捐助方偏好与巨型项目互相契合，但外向型租金脆弱；其三，评价尺度关键，Noor在地方像攫取，在国家尺度带来供电、安全与软权力收益。
3. 6.
   结论翻译：本文显示，摩洛哥在去中心化太阳能上的缓慢进展，反映既有生产者和配电者利益、缺乏协调与裁决的国内国家斗争，以及对现状的地缘政治回报，而非威权倾向。集中式、国家主导、自上而下的巨型项目可以是广泛成功可再生能源扩张的一部分，但理解其利于谁、如何利及在何尺度有利，超越财务或安全视角。常被框定为地方社群与全球气候公地之间的权衡，本文强调国家尺度动力。威权政权常可执行优先宏观发展与国际合法性的大项目，而忽视地方利益；研究者呼吁扩展“威权环境主义（authoritarian environmentalism）”以追问公民是否真正受益。可再生能源项目也是地缘政治经济工具，可通过利用国际议程实现国家与政权收益。最后，政策上应选能包容地方、对齐利益相关者激励的工具；若无从对齐，也可强化偏好集中的国家机构以压倒国内反对者。

整体意义在于，论文用摩洛哥案例打破“集中式=威权、分布式=民主”的简化叙事，把分析锚定到国家尺度政治经济学：既得公用事业、部委间权力结构、优惠金融与地缘政治软权力共同塑造太阳能巨型项目，而去中心化法律虽在册却因市场与制度利益被悬置。这对全球南方可再生能源政策、绿色融资设计与能源治理研究均有理论修正价值。