深海采矿、智库与专业知识政治

《The Extractive Industries and Society》：Deep sea mining, think tanks, and the politics of expertise

　　## 摘要- 深海采矿日益被框定为安全问题。- 智库在塑造深海采矿（DSM）的框架方面发挥着重要作用。- 智库的作用是为深海采矿的安全框架提供合法性。---## 引言深海采矿（DSM）是在地缘政治紧张局势加剧的背景下被提出的。多种因素的汇聚导致了深海采矿的安全化框架，包括太平洋作为潜在采矿地点和被视为战略竞争前线的双重核心地位，以及西方国家希望在中国关键矿产方面"去风险化"的意愿。塑造战略竞争的理解与应对方式的因素之一是专家与专业知识的作用。在美国、澳大利亚等西方国家内部，智库在塑造与国防和外交事务相关的叙事、认知和政策方面发挥着重要作用。本文将考察智库如何对待深海采矿问题，特别关注其与关键矿产、清洁能源和战略竞争之间的联系。我将论证，智库在促成深海采矿必要性叙事方面发挥了重要作用，而安全和战略竞争是这些必要性叙事的主导框架。开采海底深处的驱动因素无法与关键矿产的地缘政治和地缘经济驱动因素分离开来。2025年4月，美国总统特朗普签发了一项行政命令，旨在"释放美国的近海关键矿产和资源"。该命令基于一个前提，即"美国在保持深海科学与技术以及海底矿产资源领先地位方面拥有核心的国家安全和经济利益"。所谓的"挑战"在于确保关键矿产供应链"独立于外国对手的控制"，以保证"国防、基础设施和能源部门"的供应（白宫，2025年）。该命令是驱动深海采矿的更广泛地缘政治和地缘经济趋势的缩影。近年来，西方及其盟友和合作伙伴感知到的确保关键矿产供应链免受中国影响的必要性日益升级。有人提出各种论点，主张将关键矿产合作纳入四方安全对话（Quad）和澳美英三边安全伙伴关系（AUKUS）等安全集团框架（参见Beazley，2024）。这发生在经济与安全需求日益重叠的背景下，这一趋势被称为"军事化的新自由主义"（Wijaya和Jayasuriya，2024）。曾经，深海采矿倡导者主要使用清洁能源/绿色资本主义框架来描述其项目，而现在安全已成为议程的主导主题（Woody，2025；Slatter和Penjueli，2025；Barron，2024）。例如，领先的深海采矿企业金属公司（TMC）的首席执行官杰拉德·巴伦表示："在国家安全成为地球上最重要议题之一的时代，我们能够抓住总统特朗普将再工业化视为自身及美国经济重要议题这一事实"（《市场情报新闻》，2025年）。与此同时，智库也支持了这一安全框架。例如，英国国际战略研究所发表的一篇文章认为，"各国可能从将[深海采矿]视为外交政策问题并认识到其对国家安全的意义中获益"（Baruah，2025年）。深海采矿正在被纳入关键矿产更广泛的安全化进程中，关键矿产已被描述为"新型石油"（CSIS，2025年）——由于其对绿色技术、国防技术以及人工智能和机器学习在民用和军事领域应用不可或缺，因而对地缘经济和安全至关重要。然而，地缘政治是一个被构建的领域，关键矿产同样如此。地缘政治利益并非由某种理性计算所驱动，而是由政治和经济行动者——包括那些被视为地缘政治分析"专家"的人士——所构建的。决定一种矿产"关键性"的因素同样受到专业知识的影响。推动追求关键矿产的感知需求存在诸多因素——无论是在陆地、海洋还是太空——但它们都追溯到一个共同点：与中国的战略竞争。这些叙事部分由在这场竞争中有经济利益的相关方所塑造，包括科技公司和深海采矿企业。然而，它们也受到了专家与专业知识的影响。在本文中，我将论证深海采矿行动者正在通过三条主要途径积极寻求合法性或被间接赋予合法性：资本投资、政治支持和专业知识。我将主要聚焦于专业知识在安全相关智库中的体现。为此，我将首先介绍关键矿产的地缘政治与地缘经济以及专业知识的政治学，然后深入探讨西方安全智库如何构建深海采矿问题。深海采矿正被框定为安全问题，这对未来事态发展具有重要影响。---## 各部分要点### 关键矿产的地缘政治与地缘经济深海采矿在很大程度上是被作为围绕关键矿产展开的更广泛战略竞争的一个组成部分来讨论的。因此，有必要首先了解这一背景，这将有助于解释为什么深海采矿从一个以清洁能源为主导的框架转向了战略竞争的框架。推动关键矿产的因素来自多个方面，包括在总体上以及具体产业中超越中国的需要，以及人工智能……### 专业知识的政治学专业知识并非中立的。专家和专业知识的政治性体现在：谁被视为专家、谁或什么构成有效的专业知识来源，以及这些在不同语境中如何形成。专业知识"从不会本身有效，而始终与一系列相互支持或相互反对的主张相关联"（Munk和Venturini，2021年，第9页）。一方面，需要考虑谁被视为专家——在何种语境下的何种个体被标记为专家……### 深海采矿与专业知识的政治学在西方安全相关智库产出的成果中，深海采矿压倒性地被构建为与中国的竞争的地缘政治和地缘经济问题。在本节中，我将探讨来自美国、英国和澳大利亚安全相关智库中使用的叙事，以及它们如何契合关键矿产所使用的更广泛框架。所分析的智库包括：兰德公司（研究和开发）、战略政策研究所（ASPI，澳大利亚……### 深海采矿的背景尽管安全相关智库中关于深海采矿的文章数量不多，但这一分析为我们提供了关于深海采矿安全化进程、其在地缘战略竞争中感知到的作用，以及智库内专家和专业知识的政治学如何在这些方面构建深海采矿问题的初步洞察。为进一步剖析这一问题，有必要将这些智库和深海采矿置于更广泛的背景中。在此我将以澳大利亚战略政策研究所（ASPI）和澳大利亚为例。对于ASPI而言，深海采矿……### 结论智库并非中立的专家来源，而必须被置于其更广泛的政治、经济、地缘政治背景中考量。在本文中，我探讨了西方安全智库开始如何讨论深海采矿。尽管作为一个关注主题仍处于起步阶段，但这些早期文章揭示了关于深海采矿安全化以及该过程中专业知识政治性的重要洞察。它们沿袭了更广泛的……---Sian Troath