《Energy Research & Social Science》：Framing the transition: How consultants shape public energy governance in Sweden
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摘要公共部门中顾问的使用是一个日益增长的研究领域，但他们在能源领域的影响力仍探索不足。公共机构面临着设计、实施和协调能源转型的重大压力。因此，他们越来越依赖顾问来提供专业知识、额外能力和外部合法性。本文探讨了顾问如何在瑞典公共能源部门提供专业知识并影响政策决策。顾问日益增长的
摘要
公共部门中顾问的使用是一个日益增长的研究领域，但他们在能源领域的影响力仍探索不足。公共机构面临着设计、实施和协调能源转型的重大压力。因此，他们越来越依赖顾问来提供专业知识、额外能力和外部合法性。本文探讨了顾问如何在瑞典公共能源部门提供专业知识并影响政策决策。顾问日益增长的使用引发了关于边界、其影响力和问责制，以及公共能力被削弱的问题。基于对62名顾问和公共行为者的访谈，我们分析了顾问所扮演的角色及其施加的影响力，使用一个将四种顾问角色与功能主义和批判主义视角相结合的综合框架。顾问主要充当专家、知识中介、合法化者和中间人，但很少充当利益相关者意见的渠道。他们对决策的影响力更多来自于塑造问题定义方式、政策选项框架方式以及解决方案如何显得可信和可行，而非来自正式权力。这些模式揭示了外部专业知识如何微妙地引导公共部门优先事项，往往以难以察觉的方式。尽管顾问在不断变化的能源领域提供专业知识，但他们的参与也引入了依赖、不透明和机构自主权削弱的风险。加强内部能力有助于确保外部专业知识能够创造价值，同时不削弱公共部门塑造能源转型的能力。顾问对公共部门的治理施加间接影响，对问责制、合法性和外部专业知识的治理产生影响。
引言
能源转型不仅是一个技术过程，也是一个政治和制度过程，它将公共部门的优先事项重新导向脱碳，扩大了机构在跨多个政府层级协调市场、电网和气候政策方面的责任。随着这些需求的增长，公共机构对专业分析建模和政策支持能力的需求日益增加，这可能超出了现有的内部专业知识范围[1]、[2]、[3]。政府面临着在不确定性下设计政策、协调投资和引导有争议的途径的压力[4]、[5]。在这一背景下，顾问日益凸显，并被广泛聘用来在气候和能源治理等复杂领域提供专业知识、战略支持和合法性[6]、[7]。这引发了能源治理研究中关于权力、知识和合法性的重要问题[3]。
公共部门中顾问的使用已引起越来越多的关注[8]、[9]、[10]。公共部门顾问的研究，例如，考察了顾问与公共管理改革、组织重组、企业层面的咨询工作以及政策咨询系统和市场化的演变之间的关系[9]、[11]、[12]。然而，他们在能源转型中的角色仍相对缺乏研究。关于能源转型和能源治理的研究主要集中于国家行为者、市场行为者、公民社会组织和各种中间人，而对作为公共决策中外部聘用顾问的顾问关注有限[13]、[14]、[15]、[16]。因此，我们缺乏微观层面的实证见解，来了解顾问如何在公共能源治理中塑造问题定义、框架政策选项和影响决策。
这一空白尤为显著，因为能源转型是一个受权力、知识和合法性斗争塑造的政治过程[1]、[3]、[17]。了解谁的专业知识被动员、权威如何构建以及合法性如何获得，对于解释能源转型中决策如何做出以及谁的优先事项占上风至关重要[18]、[19]、[20]。瑞典为研究这一问题提供了有用的环境。它将强大的公共部门传统与日益增加对顾问的依赖相结合[21]。公共部门也在推进能源转型中发挥着核心作用。这使其成为一个清晰的环境，让我们看到当外部顾问承担更大角色时，公共能源治理会发生什么变化。
本文旨在分析外部聘用顾问在瑞典公共部门能源治理中扮演的角色，以及他们的参与如何影响决策、问责制和民主合法性。本文主要为能源治理研究和公共部门顾问研究做出贡献，通过提供关于顾问在能源领域角色的实证见解。在实证方面，本文基于对62名参与瑞典公共能源领域的顾问和公共行为者的访谈，并使用了Marciano[22]的顾问角色框架与功能主义和批判主义视角相结合的综合分析框架，如Armbrüster[23]所分类的。本文提出以下研究问题：
- 1.
顾问如何在与能源转型相关的公共部门决策中运作？
- 2.
顾问在决策中扮演什么角色，这些角色如何通过功能主义和批判主义的顾问视角来理解？
- 3.
顾问的参与对公共部门能源转型中的决策、问责制和合法性有何影响？
章节摘录
背景与文献综述
本节分三个阶段回顾关于顾问的文献。首先考察公共部门顾问的研究，然后考虑瑞典公共部门的具体背景，最后转向能源转型中咨询工作的新兴文献。本节以呈现我们自己的分析框架结束。
我们将顾问定义为公共机构外部聘用的私营部门行为者。他们提供专业知识、专家分析和解决方案
方法与材料
本研究采用基于半结构化访谈的定性研究设计，以调查顾问在公共部门能源转型中的角色。这种方法能够在研究问题、数据和分析策略之间保持一致的同时，对顾问如何在实践中塑造治理和政策过程进行深入、情境敏感的分析[81]、[82]、[83]。
实证发现：顾问在能源转型中的角色
本节基于Marciano[22]的四种顾问角色呈现研究发现。每个小节通过访谈公共行为者作为客户和顾问来探讨这些角色之一，分析顾问如何描述他们的工作以及客户如何看待它。不同小节的长度反映了这些角色在访谈材料中出现的程度。两个结尾小节然后将发现综合在一起：一个比较顾问和公共行为者的视角
讨论
本讨论将我们的实证发现置于能源转型中治理专业知识和合法性更广泛辩论的框架内。关于顾问的先前研究考察了他们在公共部门中的角色，并确定了公共治理中的依赖、框架效应和咨询寡头等动态。迄今为止，这些研究很少在能源转型的背景下进行研究。我们通过调查顾问的角色[22]并分析他们带来的价值以及……来填补这一空白。
结论
在本研究中，我们考察了外部聘用顾问在瑞典公共部门能源治理中扮演的角色，以及他们的参与如何影响决策、问责制和民主合法性。
本研究在四个方面推进了关于顾问和能源转型的研究。首先，它提供了关于顾问如何在公共部门能源治理中运作的罕见微观层面实证见解。其次，它表明Marciano[22]的四种角色之一——渠道
CRediT作者贡献声明
Katharina Reindl：撰写——审阅与编辑，撰写——原始草稿，可视化，验证，软件，项目管理，方法论，调查，资金获取，形式分析，数据管理，概念化。Ella Alfredsson Jofs：撰写——审阅与编辑，撰写——原始草稿，可视化，形式分析，概念化。Jenny Palm：撰写——审阅与编辑，监督，资金获取，形式分析，概念化。
利益冲突声明
作者声明，他们没有已知的竞争性经济利益或个人关系可能影响到本论文中报告的工作。
Katharina Reindl|Ella Alfredsson Jofs|Jenny Palm
工业环境经济学国际研究所（IIIEE），隆德大学，邮编196，瑞典隆德221 00
