《International Journal of Sport Policy and Politics》：Supporting resilient mass participation events: policy recommendations for transport under extreme weather – a case study of the Great North Run 2023
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气候变化条件正日益影响吸引大量参与者和观众的户外大众参与赛事，并对交通网络产生更广泛的影响，例如因洪水而限制出行选择或增加出行时间。未能支持适应方法并增强韧性可能导致赛事取消、参与者积极性受挫，以及基础设施与交通运营方及赛事组织者遭受经济损失。本文以世界上规模
气候变化条件正日益影响吸引大量参与者和观众的户外大众参与赛事，并对交通网络产生更广泛的影响，例如因洪水而限制出行选择或增加出行时间。未能支持适应方法并增强韧性可能导致赛事取消、参与者积极性受挫，以及基础设施与交通运营方及赛事组织者遭受经济损失。本文以世界上规模最大的半程马拉松赛事——大北跑（Great North Run, GNR）为案例进行研究，该赛事在2023年经历了极端高温，随后又遭遇暴雨，导致全网络范围的交通中断。研究人员开展了文献与政策文件综述，并对319名跑者进行了问卷调查，以探究极端天气对交通的影响，并为未来大众参与赛事提炼改进政策建议。尽管交通与体育领域各自存在不同的政策框架，但两者之间缺乏充分衔接，难以确保未来赛事能够适应不断变化的气候并具备韧性。此外，现行政策未在区域层面为大众参与赛事提供专门支持。案例研究结果突出了待改进领域，包括通过识别脆弱性、改进现有出行方案并提供替代出行选择来增强基础设施与交通的韧性。本文随后提出了涵盖赛事规划、多机构协调、数据、技术、通信和知识共享等方面的政策建议。这些见解有助于塑造未来政策，确保基础设施与交通运营方、赛事组织者及区域当局等利益相关方之间实现更好的跨部门协作，并提升未来赛事期间的韧性与适应能力。
**论文解读：极端天气下大众参与赛事的交通系统韧性建构**
**一、研究背景与问题提出**
气候变化正以日益频繁的极端天气事件深刻影响户外大众参与赛事（Mass Participation Events）。英国政府《国家风险登记册》（National Risk Register）已将极端高温、风暴和洪水列为因气候变化而概率上升的重大风险，英国气象局（Met Office）亦预测未来将呈现冬季更湿、夏季更热更干的趋势，且任何季节均可能突发山洪。与奥运会、世界杯等聚焦专业运动员的"巨型赛事"（Mega-events）不同，大众参与赛事面向不同技能水平的业余参与者，后者通常缺乏应对极端天气的专业训练与团队支持。然而，当前学术界对极端天气如何冲击区域级大众赛事交通系统的研究十分匮乏，交通与体育领域的政策框架彼此割裂，"筒仓思维"（Silo Thinking）普遍存在，缺乏跨部门整合机制以保障赛事的气候适应性与韧性。在此背景下，研究人员以2023年大北跑（Great North Run, GNR）——世界上规模最大的半程马拉松赛事（约6万名跑者）——为案例，聚焦这一兼具区域性和全球影响力的事件，探究极端天气对交通系统的复合影响并提出政策建议。
**二、研究目标与方法**
本研究设定三项递进目标：识别当前涉及气候韧性、交通和体育的相关政策与法规；从GNR案例中提炼保障大型赛事交通系统韧性的改进措施；为增强未来大众参与赛事的交通系统韧性与适应能力提供政策建议。
研究人员采用的主要技术方法包括：（1）文献综述与政策文件分析，系统梳理英国《气候变化法》（Climate Change Act 2008）、第三期国家适应计划（NAP3）、英国交通部（DfT）适应战略、《英国政府韧性框架》、东北部地方交通规划（North East Local Transport Plan）以及《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）体育促气候行动倡议等政策框架；（2）半结构化专家访谈，与区域交通服务提供商深入交流极端天气对轻轨、渡轮运营及赛事管控的实际影响；（3）利益相关方研讨会，邀请乘客交通执行机构（4名代表）、区域联合管理局（3名）、纽卡斯尔、盖茨黑德和南泰恩赛德三地地方当局（5名）及泰恩-威尔城市交通管控中心（UTMC，1名）共同参与讨论韧性强化策略；（4）面向2023年GNR参与者的在线问卷调查，通过东北地区及约克郡30余个跑步俱乐部和社交媒体群组（分别覆盖约14,000名和16,500名成员）分发，回收319份有效问卷（置信水平90%，误差幅度±5%），并采用Braun和Clarke的六步主题分析法（Thematic Analysis）对质性数据进行编码与主题提炼。
**三、研究结果**
**（一）现行政策框架的识别与分析**
研究人员识别了英国在气候、交通、体育和健康领域的一系列政策，包括《气候变化法》规定的五年一度国家适应计划、DfT要求交通基础设施提供商（TIPs）于2026年前发布气候风险评估、英格兰体育（Sport England）的"每一步"（Every Move）环境可持续战略（要求主要资助体育机构于2027年前制定稳健的适应计划）以及其设立的1.6亿英镑气候行动应对基金等。分析表明，尽管各领域具备较完善的政策体系，但缺乏将交通与体育政策进行系统性整合的机制；现行政策在区域层面未为大众参与赛事提供专门支持或专项预算；现有热适应指南多为建议性质而不具约束力。
**（二）2023年GNR案例的经验教训与改进方向**
2023年GNR赛前，英国经历了9月4日至10日连续七日超过30°C的极端高温，比赛当日（9月10日）英国气象局发布雷暴和降雨黄色预警。下午2时暴雨骤至（30–50 mm/h），引发严重山洪，导致耗资2100万英镑、2019年启用的南希尔兹（South Shields）地铁站被淹，轻轨服务中断90分钟。问卷调查显示，30%的受访者因此改变出行计划，86%的受访者返程耗时显著或略有增加，24%的受访者表示因此对再次参赛产生犹豫。基于问卷数据和利益相关方研讨，研究人员从"韧性基础设施"和"韧性出行"两大类别归纳出具体改进建议：在公交站、天桥、庆祝区等关键节点部署遮蔽设施并储备应急物资（雨披、保温毯、水、等渗饮料）；加强排水系统维护和临时结构抗风抗雨检查；为通信、照明和广播等关键系统配备备用电源；部署临时Wi-Fi和5G网络以应对移动网络过载；利用地理信息系统（GIS）对交通路线进行洪涝和拥堵风险的时空制图；识别安全步行、骑行和替代公交路线作为备用方案；重新调配行李车等现有车辆增强疏散运力，在硬质路面部署快速穿梭巴士；强化多机构事件管理中志愿者的应急培训与通信联络；通过赛事APP、可变信息牌、便携式屏幕和纸质地图等多渠道实时发布天气与交通信息。
**（三）面向未来赛事的六项政策建议**
（1）**赛事组织**：政策应强制要求制定针对区域特定风险（洪水、热浪乃至野火）的应急管理计划，明确城市资产的权责归属，预先规划并演练临时避难场所的使用。（2）**多机构协作**：推动联合应急服务互操作性计划（JESIP）在大型赛事中的应用，确保应急服务、卫生机构、交通部门和地方韧性论坛（Local Resilience Forums）共同参与情景演练，并将大型公共活动正式纳入社区风险登记册（Community Risk Register）。（3）**交通方案**：基于时空风险制图证据要求利益相关方提交备用交通方案，支持区域交通机构联合规划以增加多式联运枢纽运力。（4）**数据与技术**：鼓励将本地化气候数据纳入体育规划，建立共享平台支撑多机构联合态势感知，并确保备用电源以应对断电或信号丢失。（5）**通信**：要求采用主动式多渠道通信策略，在注册材料和赛前资料包中纳入热浪、寒潮和洪水风险教育内容，并针对不同受众定制多语言信息。（6）**知识共享**：推动赛后复盘制度化，强制共享健康、安全、交通中断和参与者满意度数据，建立集中式知识库积累不同情景下的最佳实践。
**四、讨论与结论**
在讨论部分，研究人员进一步剖析了交通与体育跨部门政策整合面临的四重挑战：行政边界造成的筒仓式运作、不同地区资源与能力的不均衡、数据系统与技术互操作性不足，以及治理文化层面的优先事项差异。研究还指出，尽管全面升级至全天候韧性涉及显著成本，但不作为的代价更为深远——包括经济损失、声誉损害和参与者流失，甚至可能使某些运动走向精英化。
研究结论表明：随着极端天气事件增加，大众参与赛事面临日益严峻的挑战，亟需将韧性更明确地纳入交通和基础设施规划。确保大型赛事期间交通服务韧性是一项多机构、跨部门的共同任务，唯有通过制度层面、区域层面和运营层面利益相关方的协作方能实现。交通与体育政策虽各有专项资金渠道（如DfT、英国体育、英格兰体育），但缺乏针对复杂交叉天气影响的联合资助机制，而该机制对保障赛事安全、减少出行中断和维护参与者健康安全至关重要。该案例研究的见解不仅适用于其他马拉松赛事，也可为温布尔登网球锦标赛、格拉斯顿伯里音乐节等面临类似人群密度与极端天气叠加风险的大型体育和文化活动提供借鉴，推动跨部门政策一致性和标准实施，助力各地区设计气候适应性基础设施，从而降低响应与恢复成本。
