综述：从能源经济视角看印度尼西亚可再生能源：基于 PAGER 框架的范围综述

《Energy for Sustainable Development》：Renewable energy in Indonesia from an energy-economic perspective: A scoping review based on the PAGER framework

　　

• 一项基于PRISMA-ScR的综述描绘了印度尼西亚2015–2025年可再生能源研究的图景。• 光伏系统和混合系统占据主导地位，但部署方式受制度因素影响。• 融资风险、电价和治理对可投资性的约束程度超过技术因素。• 在能源经济研究中，会计处理和ESG披露的整合程度仍然薄弱。• PAGER框架将能源转型重构为一种制度化的投资过程。

引言

全球能源转型构成了21世纪最具定义性的挑战之一，各国在《巴黎协定》和可持续发展目标（SDGs）的框架下寻求经济发展与气候减缓承诺之间的平衡（Seran et al., 2025; Trinh & Chung, 2023; Wiseman, 2018）。可再生能源已成为脱碳战略的核心支柱，得益于太阳能（Maka et al., 2024）、风能（Desalegn et al., 2022）、水电（Peng et al., 2021）、生物质能（Sher et al., 2025）和地热系统（Loschetter et al., 2025）等领域的技术快速进步，以及成本的下降和全球投资流量的扩大。然而，转型的速度和有效性在不同国家之间存在显著差异，受到经济结构、政策制度、制度能力和金融条件的影响，这些因素最终决定了转型的可行性和实施结果（Halimatussadiah et al., 2024）。

在全球背景下，印度尼西亚占据着战略性的重要地位。作为东南亚最大的经济体和G20成员国（Syauqi et al., 2021），印度尼西亚拥有塑造区域能源路径的潜力，同时为全球气候目标作出实质性贡献。然而，该国电力系统仍然严重依赖化石燃料，尤其是煤炭，其仍占全国电力生产的约60%（Herlambang et al., 2023）。这种依赖不仅加剧了环境压力，还使经济面临长期转型风险，因为全球市场正在远离碳密集型能源。与此同时，印度尼西亚拥有丰富的可再生能源资源，包括近40%的全球地热储量，以及可观的水电和太阳能潜力和广泛的生物质资源（Mamat et al., 2025）。有效调动这些资源对于实现2060年国家净零排放目标、增强能源安全和维持包容性经济增长至关重要。

至关重要的是，印度尼西亚的可再生能源转型并非纯粹的技术挑战。相反，它代表了一种系统性转型，将技术可行性与经济可行性、政策设计、金融动员和制度治理交织在一起。从经济角度来看，转型需要对成本竞争力、宏观经济影响和长期系统规划进行仔细评估。《国家能源总体规划》（Rencana Umum Energi Nasional, RUEN）和总统令第112/2022号等政策工具在塑造激励措施、采购机制和监管确定性方面发挥着决定性作用（Halimatussadiah et al., 2024）。同样重要的是投资动态，包括通过公私合作伙伴关系、绿色金融和伊斯兰金融工具动员国内外资本（Ren et al., 2025）。越来越多的研究表明，会计实践和可持续发展披露——涵盖碳核算、环境、社会和治理（ESG）框架以及与印度尼西亚证券交易所（IDX）ESG领先指数等倡议的对齐——被认为是影响投资者信心、资本成本和企业合法性的关键机制。

尽管关于印度尼西亚可再生能源的学术著作日益增多，但现有文献仍然分散且以技术为主导。大多数实证研究集中于太阳能光伏、生物质、地热或混合系统等特定技术的技经可行性，往往脱离最终影响实施结果的更广泛的经济、金融和制度背景进行孤立评估（Aissa & Hartono, 2016; Deendarlianto et al., 2020; Klug et al., 2015; Purwanto et al., 2015）。近期的综述文章同样倾向于围绕个别技术或政策工具组织证据，提供了有价值的技术见解，但在投资动态、电价设定机制和市场治理结构之间缺乏整合（Akbar et al., 2020; Halimatussadiah et al., 2021; Mamat et al., 2025）。

因此，能源经济转型的关键维度——如资本成本、监管和电价风险、采购设计和会计、公司治理及可持续发展披露的作用——在理论上缺乏深入探索，在实证上也研究不足。企业层面的研究表明，治理质量、ESG报告以及碳排放会计披露对融资获取和投资者信心有实质性影响（Lestari et al., 2020; Puspita et al., 2024; Widiyanti et al., 2019），但这些见解很少被纳入系统层面的能源模型或国家转型路径中。当制度性摩擦和金融摩擦被忽略时，技经模型有可能高估部署准备度，其隐含假设是融资无摩擦且政策执行可信（Klug et al., 2015; Purwanto et al., 2015）。因此，现有学术著作主要解释了技术上什么可行，却无法解释为什么项目在制度层面往往难以实现。

从能源经济的角度来看，可再生能源系统最终是通过投资决策而非仅仅通过工程潜力来实现的。融资条件——如资本成本、电价稳定性和交易对手风险——决定了技术上可行的项目是否被视为具有可投资性，而治理安排——包括采购规则、监管执行和电力市场结构——则塑造了投资者信心和长期承诺（Aissa & Hartono, 2016; Deendarlianto et al., 2020; Halimatussadiah et al., 2021; Kurniawan et al., 2024; Rahayu & Yogahastama, 2022; Rokhmawati et al., 2024）。会计和可持续发展披露在资本市场中进一步充当可信度信号机制，这在具有监管不确定性的新兴经济体中尤为突出（Lestari et al., 2020; Puspita et al., 2024; Widiyanti et al., 2019）。因此，将制度维度排除在能源系统分析之外，会导致技术可行性与实际投资结果之间的理论脱节。

这种脱节有助于解释为什么印度尼西亚的可再生能源转型尽管技术潜力丰富，在实际中却进展不均衡。应对这一挑战需要一种整合性的分析视角，在统一的能源经济框架内连接技术、金融、治理和会计，将转型视为一个制度嵌入的投资过程，而非纯粹的工程挑战（Akbar et al., 2020; Halimatussadiah et al., 2024）。

在此背景下，本研究开展了一项基于PAGER框架的综述，即模式（Patterns）、进展（Advances）、缺口（Gaps）、实践证据（Evidence for Practice）和建议（Recommendations）。该综述基于2015年至2025年间发表的63篇全文期刊文章，遵循PRISMA扩展用于范围综述的标准（PRISMA-ScR），系统地描绘了印度尼西亚可再生能源研究的演变，识别了关键的主题和方法论进展，揭示了持续存在的缺口，并将学术发现转化为面向实践的见解。

本综述的独特贡献在于识别了一个以往印度尼西亚聚焦的综述未能捕捉到的实施缺口。早期的综述主要将可再生能源技术、资源潜力、环境影响或个别政策工具作为独立领域进行考察。本综述则整合了技术可行性、融资条件、电力市场治理、采购可信度以及会计和可持续发展披露方面的证据。通过这种整合，它解释了为什么技术上可行的方案可能仍不具备可投资性或在制度上难以实施。因此，本综述将印度尼西亚的可再生能源转型重构为一个受制度条件制约的投资和实施问题，而非仅仅是技术选择或资源潜力问题。

因此，本研究追求五个目标：(i) 绘制印度尼西亚可再生能源研究中的主要模式，明确关注经济、政策、投资和会计维度；(ii) 识别塑造该领域的主题和方法论进展；(iii) 揭示限制政策相关性和实际应用效果的持续缺口；(iv) 综合面向政策制定者、投资者和从业者的实践证据；(v) 制定针对性的建议以加强未来研究和决策。

通过实现这些目标，本研究为学术争论和政策披露作出了贡献。它提供了一条结构化路线图，将可再生能源研究与印度尼西亚的发展优先事项和全球可持续发展标准对接，同时为面临技术、经济和治理交叉挑战的其他发展中经济体提供可迁移的见解。

本文其余部分安排如下。第2节批判性地回顾了现有的可再生能源综述文献。第3节详细阐述了方法，包括范围综述设计、数据选择以及依据PRISMA-ScR指南应用PAGER框架。第4节通过PAGER视角呈现和讨论研究发现，涵盖模式、进展、缺口、实践证据和建议。第5节概述了本研究的优缺点。第6节总结关键见解，并阐述对研究、政策和实践的意义。

章节摘要

**对现有可再生能源综述文献的批判性评价**

以往关于印度尼西亚及更广泛东南亚背景下的可再生能源的综述研究在技术、环境和治理维度上产生了有价值的见解。然而，当从能源经济视角审视时，该文献在若干具有分析重要性的方面仍然分散。这种分散性限制了现有综述解释可再生能源潜力如何转化为可投资、可实施且在制度上可信的能力。

**研究设计与综述框架**

选择范围综述是因为印度尼西亚的可再生能源文献具有跨学科性和方法论异质性，涵盖项目层面的优化、能源系统规划、宏观经济和计量经济分析、政策和治理研究、金融研究以及可持续发展披露。该综述的目的不是估计合并效应或比较狭义定义的措施，而是映射证据基础并考察这些研究流如何……

**可再生能源技术：光伏、混合系统、生物能和农光互补**

在已综述的文献中，印度尼西亚可再生能源转型中的技术选择始终不仅反映成本和资源可用性，还体现了对制度不确定性和系统可靠性约束的适应性回应。这一更广泛的框架在63项核心研究中得到实证印证，这些研究揭示了对情境特异性混合可再生能源组合的主导且反复出现的偏好，以太阳能光伏为核心骨干，经常与……结合。

**实践证据：哪些有效，哪些仍然脆弱**

将学术进展转化为可操作的见解对于将印度尼西亚的可再生能源研究与政策制定者、投资者和从业者的需求对接至关重要。从63项已综述研究中综合的证据显示，决策相关知识分布不均。尽管某些技术和土地利用策略得到了稳健实证证据的支持，可以相对自信地规模化推广，但关键的制度性和金融性维度仍然薄弱。

**结论**

本综述整合了2015年至2025年间发表的63项研究，以考察印度尼西亚可再生能源学术研究如何处理塑造实施的种种条件。证据表明，技术方案（特别是以光伏为基础的混合系统，以及在更依赖情境的条件下农光互补）已相对成熟。文献的主要弱点在于对融资条件、电价和采购可信度、监管……的处理。

**CRediT作者贡献声明**

Rani Raharjanti：写作—初稿、验证、调查、正式分析、数据整理、概念构思。Nanang Apriandi：写作—审阅与编辑、写作—初稿、可视化、验证、监督、软件、方法论、正式分析、数据整理、概念构思。Lily Maysari Angraini：写作—审阅与编辑、验证、监督、方法论、正式分析、概念构思。Yusuf Dewantoro Herlambang：写作—审阅与编辑、验证、

**利益冲突声明**

作者声明不存在任何已知的竞争性经济利益或个人关系，这些情况可能会影响本文所报告的工作。

**致谢**

作者衷心感谢波利特尼克·尼加里·森马朗（Politeknik Negeri Semarang）和玛塔兰大学（Universitas Mataram）的机构支持，使本研究得以实现。作者还向应用能源与热流体研究中心（CAETS）—CV. Kemossasak Teknologi表示深切感谢，感谢其在本综述开发过程中提供的技术指导和研究资源。特别感谢我们的同事……

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