《Nature-Based Solutions》：The Potential of Stakeholder Involvement to address Barriers to Nature-based Solutions in Europe: A Systematic Literature Review
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近年来，基于自然的解决方案（Nature-based Solutions, NbS）作为应对社会与环境挑战的综合策略日益受到关注。尽管全球承诺反映了强烈的国际雄心，但其实现最终取决于有效的实施。然而，NbS的实施步伐并未跟上这些雄心，暴露出政策雄
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近年来，基于自然的解决方案（Nature-based Solutions, NbS）作为应对社会与环境挑战的综合策略日益受到关注。尽管全球承诺反映了强烈的国际雄心，但其实现最终取决于有效的实施。然而，NbS的实施步伐并未跟上这些雄心，暴露出政策雄心与实施之间的差距。既有研究表明，这一实施差距反映了一系列实践性、制度性、治理相关及财政性挑战，而非单一限制因素。理解这些实施障碍因此成为NbS文献的重要关注点。
在欧洲背景下，NbS实施责任主要落在公共行政部门，自千禧年以来，协作式治理方法日益凸显。这一对协作的强调不仅源于公共治理范式的转变，也源于国际和国家层面不断增长的规范性及监管性期望。利益相关者参与亦构成世界自然保护联盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）NbS全球标准的核心要素，其标准5指出NbS应基于包容、透明和赋权的治理过程。
在本综述中，利益相关者参与被用作一个总括性术语，涵盖在NbS实施全过程中吸引相关行动者的不同形式。NbS具有若干使利益相关者参与尤为相关的特征：高度依赖情境、动态且多功能、涉及广泛多样的行动者群体。这些特征共同反映了与棘手问题（wicked problems）概念相关的若干特征，表明协作方法可能促进协调、知识共享和集体问题解决。
与这一预期一致，大量研究报告了利益相关者参与的诸多益处，包括知识增长、合法性提升和长期可持续性增强。然而，这些报告的益处是否以及通过何种机制与NbS实施文献中所识别的障碍相对应，仍不清楚。据研究人员所知，尚无研究系统考察这一关系。本综述旨在弥合这一空白，回应以下总体研究问题：利益相关者参与相关益处与NbS实施障碍之间存在哪些潜在的概念性联系？
为回答该问题，本综述首先识别欧洲文献中报告的NbS实施障碍及欧洲NbS项目中与利益相关者参与相关的益处，继而考察这些报告的益处与已识别实施障碍之间的潜在概念性联系。本综述并非评估利益相关者参与是否已在实践中经验性地克服实施障碍，而是考察报告障碍与利益相关者参与益处之间的概念性联系。研究以共同创造理论（co-creation theory）作为解释性透镜，探索这些概念性关系背后的潜在机制，而非证明因果效应或评估特定利益相关者参与形式的有效性。
论文主体内容总结
1. 引言
近年来，基于自然的解决方案（Nature-based Solutions, NbS）作为应对社会与环境挑战的综合策略日益受到关注。NbS由世界自然保护联盟（International Union for Conservation of Nature, IUCN）于2016年定义，并于2022年获联合国环境大会（United Nations Environment Assembly, UNEA）正式认可，定义为：保护、养护、恢复、可持续利用和管理自然或改良的陆地、淡水、海岸及海洋生态系统的行动，有效且适应性地应对社会、经济与环境挑战，同时提供人类福祉、生态系统服务、韧性和生物多样性效益。该概念进一步被纳入昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的目标之中，196个国家承诺利用NbS在全球范围内增强生物多样性。
尽管全球承诺反映了强烈的国际雄心，NbS的实施步伐却未跟上这些雄心，暴露出政策雄心与实施之间的差距。既有研究表明，这一实施差距反映了一系列实践性、制度性、治理相关及财政性挑战。在欧洲背景下，NbS实施责任主要落在公共行政部门，协作式治理方法日益凸显。这一强调也构成IUCN NbS全球标准的核心要素，其标准5指出NbS应基于包容、透明和赋权的治理过程。
NbS具有若干使利益相关者参与尤为相关的特征：高度依赖情境、动态且多功能、涉及广泛多样的行动者群体。这些特征共同反映了棘手问题（wicked problems）概念的相关特征，表明协作方法可能促进协调、知识共享和集体问题解决。本综述的研究问题是：利益相关者参与相关益处与NbS实施障碍之间存在哪些潜在的概念性联系？
2. 理论背景
在经典公共行政中，治理以层级权威为特征。自1980年代起，新公共管理（New Public Management, NPM）引入市场导向原则和绩效管理，公民日益被视为用户或顾客。千禧年前后，新公共治理（New Public Governance, NPG）范式兴起，协作与伙伴关系成为解决跨组织、跨部门、跨制度边界问题的核心机制，公民和其他利益相关者不再仅被视为公共服务的使用者，而是公共价值的共同创造者。
NPG的一个基本前提是知识和资源分布于整个社会，有效解决方案往往需要多方行动者的贡献。Arnstein（1969）经典的参与阶梯（ladder of participation）展示了参与如何从信息提供和咨询延伸到伙伴关系和委托决策权。Torfing等人（2019）将共同创造（co-creation）定义为：众多公共和私营行动者在平等基础上参与协作努力，以定义共同问题并设计和实施新的、更好的且可行的公共解决方案的过程。
此类协作机制在处理复杂公共挑战时被认为尤为有价值。NbS的实施在很大程度上可被理解为棘手问题，涉及多个利益相关群体及土地利用、经济发展、自然保护和社会需求方面可能相互冲突的利益。尽管共同创造常与增强合法性、学习、所有权和创新等益处相关联，该理论也强调了若干局限性：参与并不自动转化为有意义的决策影响力，协作过程可能复制现有权力不对称；共同创造过程往往资源密集，并可能因涉及利益和视角多元的行动者而增加决策复杂性。
3. 方法
3.1. 综述设计
本研究采用系统性文献综述方法，以在广泛的NbS情境中考察研究问题。综述限定于欧洲研究，以确保治理情境具有更高的可比性。虽然共同创造构成本研究的理论出发点，但文献综述本身以归纳方式进行。编码过程并非由预定义的实质性分析类别引导，而是通过编码过程中的迭代分析，将相关代码归并为更广泛的类别，最终形成十大类实施障碍和六大类利益相关者参与益处。
3.2. 文献检索策略
综述以PICo框架为依据，并遵循PRISMA指南。检索在Scopus、Web of Science和GreenFILE三个书目数据库中进行，并辅以Google Scholar检索。检索字符串为：TITLE-ABS-KEY（"Nature-based solutions" OR "naturebased solutions" OR "NbS" OR "naturbaserede l?sninger"）AND（"barriers"）AND（"implement*" OR "co-creation" OR "collaboration" OR "cooperation" OR "policy framework" OR "participatory"）。检索限定于2014-2024年间以英文或丹麦文发表的同行评审期刊论文。
3.3. 数据提取与分析
分析分为两个阶段。第一阶段基于九篇发表于2019至2024年间的综合性综述，对NbS实施障碍进行分类和综合。第二阶段对全部82篇纳入论文进行编码，以绘制NbS实施过程中利益相关者参与的益处。编码在NVivo中进行，使用"Barriers"和"Stakeholder Involvement"两个父节点。
3.4. 质量保证、偏差与局限性
研究采取了多项措施以增强分析过程的透明度和一致性，包括预定义的纳入排除标准、系统性编码过程、编码决策记录以及编码一致性复核。方法学局限包括：编码和分类过程不可避免地涉及研究者解释；分析由单一研究人员进行，存在潜在编码者偏差；检索策略要求研究同时涉及实施障碍和利益相关者参与，可能遗漏仅涉及单一主题的相关研究；仅纳入同行评审已发表研究，增加了发表偏倚风险；限定于欧洲研究限制了研究结果向其他制度和治理情境的推广性。
4. 结果
4.1. NbS实施的障碍
文献综述识别出欧洲NbS实施的十大主要障碍：不确定性、融资约束、知识与技能缺乏、筒仓结构（silo structure）、监测与维护不足、路径依赖（path dependency）、利益相关者协作不足、法规不充分、空间约束以及支持缺乏。其中，不确定性、融资以及知识与技能缺乏是文献中最常报告的障碍。
不确定性被描述为多维现象，包括NbS相较于传统灰色基础设施的性能不确定性、长期效应不确定性、不同气候条件下的功能不确定性以及经济可行性不确定性。融资被强调为主要挑战，部分原因在于NbS的许多益处需要更长的时间尺度才能显现，且往往难以用经济术语量化。知识与技能缺乏涉及规划、实施和评估NbS所需的知识、数据、经验和跨学科能力不足。
第二组障碍涉及实施周围的制度与组织条件。路径依赖被描述为倾向于偏好既定治理安排而非NbS等较新方法的趋势，包括制度、文化和经济维度。筒仓结构是重大挑战，因为NbS实施通常需要跨层级和跨部门协调，而公共组织仍以部门特定工作方式和有限的跨部门协作为特征。法规不充分被频繁强调，因为现有立法和规划体系主要围绕传统基础设施方法发展，往往无法支持NbS的跨部门和多功能特性。
此外，支持缺乏、利益相关者协作不足和空间约束也被识别为重要障碍。监测与维护不足涉及监测系统和数据框架开发方面的挑战，以及长期维护责任不明确的问题，限制了学习和NbS绩效证据生成的机会。
4.2. 利益相关者参与
文献普遍将利益相关者参与描述为NbS实施中的核心治理机制。利益相关者参与不仅被视为为个别项目产生支持的手段，也被视为有助于开发更适应地方条件和需求的解决方案的过程。文献强调，利益相关者参与的价值不仅取决于参与行动者的数量，还取决于参与质量。
编码的益处被综合为六大类：增加知识与理解（15篇）、增强合法性与长期可持续性（12篇）、建立跨群体信任与接受度（11篇）、促进创新与更优解决方案（9篇）、协调利益相关者并调动额外资源（8篇）、创造所有权并减少抵制（6篇）。
