《Frontiers in Sustainable Food Systems》：Food safety and quality standards as trade enablers or barriers: insights from Tanzania in intra-African and European markets
编辑推荐：
研究人员考察了坦桑尼亚的食品安全与质量监管框架，重点关注园艺部门参与非洲内部和欧盟（European Union, EU）市场的情况。尽管园艺业是坦桑尼亚增长最快的农业子部门，但进入出口市场仍是挑战，只有0.3%的农产品进入国际市场。研究结果揭示了国家标准中的
研究人员考察了坦桑尼亚的食品安全与质量监管框架，重点关注园艺部门参与非洲内部和欧盟（European Union, EU）市场的情况。尽管园艺业是坦桑尼亚增长最快的农业子部门，但进入出口市场仍是挑战，只有0.3%的农产品进入国际市场。研究结果揭示了国家标准中的关键空白。例如，坦桑尼亚标准局（Tanzania Bureau of Standards, TBS）虽然制定了3000多项标准，但水果和蔬菜相关标准往往缺乏针对不同危害的具体安全限量。这一监管空白使国内消费者暴露于食品安全危害，同时迫使出口商为了进入欧盟市场而遵守GlobalGAP等昂贵的私人标准。研究结果还强调，坦桑尼亚严重依赖传统的、被动式食品检查，而非更有效的基于风险的方法；检查工作不成比例地集中于出口农产品，而忽视了本地市场。此外，区域标准协调仍然碎片化。尽管东非共同体（East African Community, EAC）和非洲大陆自由贸易区（African Continental Free Trade Area, AfCFTA）在区域标准协调方面取得了进展，但坦桑尼亚不一致的实施造成了区域贸易障碍并增加了合规成本。为克服这些障碍并促进贸易，坦桑尼亚必须建立稳健、透明、协调的食品安全标准。通过非洲标准化组织（African Organisation for Standardisation, ARSO）等机构进一步改善质量基础设施、国内监测和资源共享，对于提高坦桑尼亚在国际出口市场中的竞争力至关重要。
研究背景：坦桑尼亚园艺业年均增长率达9%–12%，是农业中增长最快的子部门，占农业外汇收入的38%，雇用超过450万人。然而，该国园艺产品出口量仅占产量的约0.3%，国内生产与区域和国际市场准入之间存在明显落差。食品安全与质量标准本应是市场准入的信号机制，但在资源和能力有限的发展中国家中，往往成为贸易壁垒。坦桑尼亚标准局（Tanzania Bureau of Standards, TBS）已制定3000多项标准，但与水果和蔬菜相关的标准仅有33项，且约90%的标准只规定采样和检测方法，未设定铅、汞等危害物的安全限量。监管资源严重偏向出口产品，国内市场监管薄弱。区域层面，东非共同体（East African Community, EAC）虽已制定标准，但成员国未充分采纳；非洲大陆自由贸易区（African Continental Free Trade Area, AfCFTA）提出协调框架，但实施碎片化；GlobalGAP等私人标准成本高昂，进一步排斥小农。因此，研究人员采用定性综合方法，系统梳理标准如何同时促进和限制贸易，并识别监管与制度空白。
主要研究方法：该研究为定性综合（qualitative synthesis），不涉及实验、试剂、培养或质粒构建，也无样本队列来源。研究人员系统回顾并综合了同行评审文献、政策文件、机构报告和监管框架，包括TBS、EAC、AfCFTA、非洲标准化组织（African Organisation for Standardisation, ARSO）等机构的公开材料，以及欧盟（European Union, EU）2020—2024年对坦桑尼亚园艺产品的通报记录。
综合结果：尽管坦桑尼亚位居全球前20大园艺产品生产国，但出口仅占产量的约0.3%，主要出口市场包括欧盟、中东、EAC、南部非洲发展共同体（Southern African Development Community, SADC）和东南非共同市场（Common Market for Eastern and Southern Africa, COMESA）。该行业以小农户为主，面临采后损失（30%–40%）、农药过度使用、推广服务不足、监管执行薄弱和信贷受限等障碍。合同农业虽可帮助小农进入高价值市场，但企业存在选择偏差、交易成本高、小农谈判能力弱等问题，导致资源受限的小农被系统性排除在出口导向型价值链之外。
坦桑尼亚标准监管框架（Standards regulatory framework in Tanzania）：TBS通过农业与食品部门标准委员会制定园艺标准，覆盖生产、储存、包装和分销各环节。由于2019年《财政法》修订了《药品和化妆品法》，食品安全总体协调职能从坦桑尼亚食品药品管理局划归TBS，但多部门共管仍存在协调问题。果蔬标准缺少具体危害限量，国家监管难以保障本地市场产品安全，使国内消费者暴露于健康风险。
区域标准（Regional standards）：非盟《马拉博宣言》提出到2025年将非洲内部农产品贸易增加两倍，但这一目标尚未实现。EAC制定了600余项标准，其中44项适用于水果、蔬菜、草药和香料，但坦桑尼亚等成员国未充分将其转化为国家标准。SADC下设的SADC标准化合作机构（SADCSTAN）和COMESA的东部和南部非洲商品贸易联盟（ACTESA）均无公开的已协调标准。AfCFTA附件7规定了卫生与植物卫生（Sanitary and Phytosanitary, SPS）措施，要求通过ARSO等机构协调标准，但ARSO网站上的标准无法实际免费获取，阻碍了合规。
私人标准（Private standards）：欧盟进口商普遍要求出口商遵守GlobalGAP、FSSC 22000、IFS等私人标准。实施和维护这些标准的成本较高，小农户通常难以负担。私人标准秘书处不承认当地标准具有等同性，例如GlobalGAP拒绝肯尼亚国家标准KS1758的等同认定，增加了出口成本。虽然符合私人标准可获得溢价并改善资源管理，但高昂的初始投入和对认证的依赖使小农面临市场排斥。
园艺产品食品安全检查（Food safety inspection in horticulture）：坦桑尼亚的食品控制仍以传统被动式检查为主，而非基于风险的方法。检查概率因目标市场明显不同：出口园艺产品被检查的概率为1，而农村小村庄、露天市场、上门销售、节庆宴会和家庭消费的果蔬检查概率为0，超市和机构为0.01，餐饮场所为0.001。坦桑尼亚植物健康与农药管理局（Tanzania Plant Health and Pesticides Authority, TPHPA）负责田间和出口检疫，但其权限仅限于农药控制，对重金属和病原体等源自农场的其他危害缺乏监管。TBS只检查加工产品，卫生部检查侧重人员卫生而非产品危害。2020—2024年欧盟对坦桑尼亚园艺产品的通报中，约75%涉及农药残留超标或使用未授权化学品，其余25%涉及病原体污染，表明需要加强农药使用控制和风险监测。
标准合规成本（The cost of compliance to standards）：大型出口企业更有能力承担标准合规成本，而小企业可能因成本过高退出市场或采取虚假合规。非洲国家因不合规面临产品被拒、销毁或退运、抽样率上升、甚至产品禁令等后果。非洲对欧盟的出口量有所增加，但市场份额反而下降，说明标准在一定程度上削弱了非洲的竞争优势。
讨论要点：若本地市场长期缺乏有效监管，疾病负担将加重并增加医疗成本。食品安全监管机构应基于危害-产品-食品企业经营者（Food Business Operators, FBOs）组合确定优化抽样策略，将有限资源集中于高风险产品和高风险企业，而非只关注面向出口的大型农场。
结论翻译：坦桑尼亚园艺部门具有推动经济增长的巨大潜力，但受制于“标准悖论”——监管框架在食品贸易中更多是障碍而非促进因素。国际和私人标准例如GlobalGAP为进入支付能力较高的欧盟市场提供了途径，但高昂的合规成本和缺乏与本地标准的等同性，使小农户被边缘化，形成一种分割体系：高质量、严格检查的产品用于出口，而国内市场因缺乏病原体和重金属安全限量而面临显著健康风险。除出口市场外，研究还强调区域标准协调薄弱和实施不一致持续制约非洲内部贸易，增加合规成本和边境摩擦，限制区域市场作为农业增长和食品贸易一体化路径的潜力。
