将人权纳入粮食系统政策以推进适足食物权的实现——促进因素、障碍与机会窗口

《World Food Policy》：Integrating Human Rights Into Food Systems Policy to Progress the Fulfillment of the Right to Adequate Food—Enablers, Barriers, and Windows of Opportunity

　　

由冲突、全球经济危机和生态破坏引发的普遍饥饿、营养不良和粮食不安全状况，正威胁着适足食物权（the right to adequate food）的实现。将人权理念纳入粮食系统政策有助于应对这些挑战；然而，在国家政策层面采纳基于人权的方法（human rights-based approaches）方面，进展却十分缓慢。了解将人权纳入粮食系统政策的促进因素与障碍，对于推动实现适足食物权至关重要。研究人员采用基于理论的定性政策分析方法，旨在总结全球各方在影响将基于人权的方法纳入粮食系统政策的因素方面的经验。研究人员对19位在全球层面具备粮食系统政策、政策制定过程及适足食物权相关知识与专长的相关方进行了半结构化访谈（semi-structured interviews）。研究揭示了影响人权纳入政策的关键促进因素，包括围绕适足食物权的话语转变、多元利益相关方的参与和包容、全球政策指导的运用以及“食物权”运动。识别出的主要障碍则包括对人权的不同界定与优先排序、政治意愿缺失、政治周期短促以及粮食系统内的权力失衡。本研究强调了以下几点的重要性：将话语和界定方式转向基于人权的方法、公民社会的动员，以及国家层面的坚定政治意愿。挑战主导性的界定方式与话语，对于支持将人权纳入粮食系统政策同样至关重要。

论文解读：

全球粮食系统未能提供公平公正的充足、营养和可持续食物。不公正和不可持续的粮食系统导致了高比例的饥饿、营养不良、饥荒和食物权侵犯。尽管2022年以来全球粮食不安全有所下降，但仍有约23亿人无法获得充足食物，2024年有6.38亿至7.2亿人面临饥饿。冲突、经济危机、粮价波动和生态破坏是主要驱动因素。这些因素叠加，加之粮食系统应对不足，威胁着适足食物权（right to adequate food）的实现。将人权原则纳入粮食系统政策，即采用基于人权的方法（human rights-based approach），有助于应对这些挑战，但国家层面的采纳进展缓慢。因此，理解促进和阻碍因素至关重要。

本研究旨在通过定性政策分析，识别全球行动者在国家层面整合基于人权方法于粮食系统政策的经验。研究采用Kingdon的多源流框架（Multiple Streams Approach）和人权“PAN