《Yearbook of International Environmental Law》：European Bank for Reconstruction and Development (EBRD)
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欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development, EBRD）对环境问题的关注可追溯至其在冷战结束后成立之时。1991年苏联解体，曾将欧洲大陆划分为两大势力范围的铁幕随之倒塌，许多中欧和东欧国家
欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development, EBRD）对环境问题的关注可追溯至其在冷战结束后成立之时。1991年苏联解体，曾将欧洲大陆划分为两大势力范围的铁幕随之倒塌，许多中欧和东欧国家开始从共产主义式的中央计划经济向市场化体系转型。EBRD的创建正是为了支持这一转型，或者正如其《协定》第1条所规定的，“促进中欧和东欧国家走向开放的市场导向型经济……这些国家承诺并适用多党民主、多元化和市场经济原则”。该任务形成之时，全球环境意识正日益增强，翌年在巴西里约热内卢召开的地球峰会即为明证。当时各方同意，EBRD的发展援助需要顾及地球的承载能力，并在生态限度内进行。这一决定必须置于更大的背景之下，其特点是针对多边开发银行（Multilateral Development Banks, MDBs）所支持项目对环境造成不利影响的批评日益增多、关切日益加深。例如，1991年世界银行修订了其关于银行资助项目环境影响评估要求的《业务指令4.00》（Operational Directive 4.00）。在此背景下，EBRD的创始人选择使其任务中的环境维度更加明确，并在该机构的创始条约中引入了一项相应条款。据此，第2条第(1)款第(vii)项要求银行在履行职能时支持“在其全部活动中促进环境无害且可持续的发展”的措施。自1991年以来，这一承诺塑造了该机构内部一套全面的环境政策和业务实践的发展。在此背景下，本报告回顾了EBRD过去一年的环境绩效。报告审查了该机构在本年度内的主要法律和政策发展，特别关注其环境与社会政策（Environmental and Social Policy, ESP）、环境融资活动、与其他国际组织的合作、独立项目问责机制（Independent Project Accountability Mechanism, IPAM）的工作及其环境报告与分析活动。
欧洲复兴开发银行（EBRD）成立于冷战结束后的特殊历史节点，其宗旨是支持中欧和东欧国家从中央计划经济向市场导向型经济转型。伴随全球环境意识在20世纪90年代初的显著增强，以及社会各界对多边开发银行（MDBs）项目环境负面影响的批评日益激烈，EBRD的创始人在其成立条约中有意将环境维度纳入核心任务，要求银行在所有活动中促进“环境无害且可持续的发展”。这一制度安排使得对EBRD年度环境绩效的系统性审查成为必要：一方面评估其是否履行了环境授权，另一方面也为相关政策调整提供依据。
研究人员对EBRD过去一年的环境绩效展开了全面回顾，所依据的材料包括机构法律文件、政策文本、项目融资记录、案例档案和各类公开报告。研究发现，EBRD在环境与社会政策（Environmental and Social Policy, ESP）更新、绿色融资规模扩大、国际机构合作深化以及问责机制运行等方面均取得显著进展。其核心结论是：EBRD已将环境考量深度嵌入其业务全流程，并通过绿色经济转型战略设定了更高的未来融资目标。这一研究的意义在于，它展示了多边开发银行如何在发展融资中落实可持续原则，也为其他同类机构的绿色转型提供了可借鉴的制度样本。
在研究方法上，该报告属于政策梳理与案例总结性质，主要采用文献分析、数据归纳和案例研究。资料来源包括EBRD官方发布的2024版ESP、绿色项目清单及融资统计（2024年绿色融资承诺额达97亿欧元）、独立项目问责机制（IPAM）的投诉案例记录、与欧盟及多边开发银行联合发布的声明和倡议文件，以及基于对32个国家96家银行调研形成的金融部门气候转型报告等。报告未采用计量模型，而是通过制度与业务层面的信息整合来反映年度进展。
研究结果分述如下：
（一）环境与社会政策：通过分析2024年修订并自2025年1月1日起生效的ESP，研究人员指出该政策是EBRD环境框架的基石，适用于所有融资项目，明确了银行与借款方的责任，并针对项目周期中环境与社会风险的识别、评估和监测规定了最低标准。政策通过10项环境与社会要求（Environmental and Social Requirements, ESRs）落实具体义务，其中ESR-1（风险评估与管理）、ESR-3（资源效率与污染防控）和ESR-6（生物多样性保护）最能体现环境关切。ESP还吸收了国际环境法中的预防和谨慎原则，确保项目不与相关国际条约义务冲突。
（二）环境融资：研究人员梳理了EBRD在绿色经济转型战略框架下的融资活动。2026-30年拟议战略提出至少1500亿欧元的绿色融资目标，并更新了绿色融资分类和结果评估方法。2025年度典型项目包括：乌兹别克斯坦1.42亿美元可再生能源与电池储能项目、罗马尼亚1.92亿欧元三座太阳能电站、埃及7410万美元风电项目，以及科索沃2500万欧元和罗马尼亚1400万欧元的水务基础设施贷款。此外，“绿色金融体系”项目旨在动员6.34亿美元绿色融资，惠及家庭、小微企业、市政和企业等多类受益者。这表明环境融资并非独立领域，而是深度融入综合发展战略。
（三）机构间合作：EBRD与多边开发银行（MDBs）持续推进巴黎协目标对齐，2016年联合声明后，2023年形成联合方法论原则，EBRD于2024年采纳自身对齐方法。在COP-30上，MDBs重申共同承诺并发布了自然融资框架，包括自然融资追踪共同原则和结果指标从业者指南。与欧盟的合作体现在联合启动西岸绿色经济融资机制，支持当地中小微企业和家庭的可再生能源及能效项目。此外，EBRD还与其他开发银行发起“清洁海洋倡议2.0”，设定2026-30年30亿欧元的集体融资目标，并扩展至废物预防和循环经济。
（四）独立项目问责机制：IPAM依据《项目问责政策》独立审查涉及银行未遵守ESP的投诉，为受项目影响者提供申诉渠道。本年度IPAM共受理5起含环境要素的投诉，涉及项目文件涉嫌造假（CGES—SS Brezna）、违反绩效要求（比什凯克公交项目）、高速公路建设距离居民过近（Corridor Vc—Doboj绕行线）以及饮用水污染风险（Corridor Vc在波黑联邦的第3部分项目两起投诉）。同时，IPAM正在审查《项目问责政策》，并与欧洲投资银行投诉机制签署了相互依赖项目的问责安排协议，以协调平行投诉的处理。
（五）报告与分析：EBRD将知识生产视为其活动的重要组成部分。本年度发布的《金融部门气候转型：EBRD区域现状2025》基于对32国96家银行的调查，评估了气候风险管理、绿色融资和转型规划方面的进展、挑战和所需支持。EBRD还与亚洲基础设施投资银行、保尔森研究所联合发布报告，倡导将自然视为“关键基础设施”并通过公私伙伴关系动员私人资本。此外，还发布了2024年多边开发银行气候融资联合
